政协健全党的组织体系建设之实践与思考

　　党的十九大提出了新时代党的建设总要求。党的十九大以来，全国政协系统高度重视政协组织党的建设。全国政协召开了全国政协系统党的建设工作座谈会，中共中央办公厅印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，提出新时代人民政协党的建设要以党的政治建设为统领，全面推进政协组织党的各项建设，不断提高党的建设质量，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。十三届北京市政协党组从市政协实际出发，高起点统筹谋划，大胆突破创新，成功构建各司其责、特色突出的“两条线”党的组织体系架构，在实践中不断探索完善各级党组织工作运行体制机制，党建工作与履职工作深度融合、互相促进，新时代首都政协事业发展进一步呈现新格局、新气象。

　　十三届市政协党组结合党建工作实际，在以往探索的基础上，大力推进党的组织体系建设有关工作。2018年10月，北京市政协系统党的建设工作会议隆重召开，市政协机关党组和各专门委员会分党组正式设立，之后各专委会分党组先后设立了党员委员履职临时党支部。至此，市政协上下衔接、立体覆盖、各尽其责、无缝对接的党的组织网络基本形成，实现了党的组织全覆盖。

　　“两线”加“多点”

　　市政协党的组织体系呈现出鲜明的“两条线”特色，“两条线”功能清晰，职责各有侧重。

　　一条线指的是政协组织党的组织体系：政协党组→各专委会分党组→各党员委员履职临时党支部。这条线主要是完善政协组织党的组织体系，加强对党员委员在政协履职期间的教育和管理。市政协党组下设各专委会分党组，专委会分党组在市政协党组领导和机关党组指导下开展工作，在专委会委员履职中发挥政治引领作用。各专委会分党组下设党员委员履职临时党支部，是党员委员在市政协参加双重组织生活的组织依托。

　　另一条线指的是政协机关党的组织体系：政协党组→机关党组→机关党委→各党总支和党支部。这条线重点是全面加强政协机关党的领导。经中共北京市委批准设立的市政协机关党组接受市委的领导，同时在履行职责过程中接受市政协党组的领导，在市政协机关发挥领导和保障作用。机关党委受市委直属机关工委和市政协机关党组的双重领导，承担机关党组党的建设和全面从严治党主体责任的落实责任。机关党委下设党总支和党支部，各党总支和党支部对本部门党的建设和全面从严治党承担主体责任。

　　设立党员委员履职临时党支部是市政协党的建设工作中的一个创举，是市政协党的组织体系设置的一次大胆探索。专委会分党组设立后，为更好地加强基层党组织建设，解决政协组织党的组织体系“竖到底”“最后一公里”问题，十三届市政协党组决定在所有专委会分党组设立党员委员履职临时党支部，所有中共党员委员全部编入履职临时党支部。履职临时党支部依托界别、重点议题等设立，围绕履职开展工作，在委员履职中发挥政治引领作用。每次换届时各履职临时党支部重新组建，并在每年全会后根据工作需要调整支部设置和负责人人选。

　　政协机关和政协组织党的组织体系，加上全会期间、委员集中培训、重大调研和团组出访活动中设立的临时党支部，“两线”加“多点”，构成了十三届市政协严密完整的党的组织体系架构，为将党的领导贯穿于市政协全部履职工作中提供了组织保障。

　　“四步工作法”

　　市政协党建工作实践探索

　　党的组织体系建设完成后，市政协党组在实践中不断探索完善各级党组织，尤其是新设立的党组织工作运行体制机制。在完成“党的组织全覆盖”基础上，“党的工作全覆盖”不断取得实效。

　　第一步：定规矩，为党组织和党员委员发挥作用提供制度保障和指导。

　　为了给新成立的各级党组织提供制度供给，十三届市政协党组边实践边总结，制定完善了一系列制度规定。结合政协履职工作实际，先后制定修订了机关党组、专委会分党组工作规则，制定了临时党支部工作实施细则。在上述制度的指导下，机关党组、专委会分党组和履职临时党支部各自开展了既符合要求，又各有特色的活动，真正使新设的党组织不仅有“形”，而且有“实”有“效”。

　　及时制定出台了《关于中共党员委员发挥先锋模范作用的实施意见》，梳理了中共党员委员在理论学习、思想政治引领、履职、纪律、作风等六个方面发挥带头作用的具体要求。《意见》出台一段时期后，各专委会党员委员的履职次数和质量均有明显提升。

　　第二步：划边界，明确党组织履职内容。

　　划边界，就是把专委会分党组、履职临时党支部的履职内容与普通意义上的党组、党支部做好区分，明确边界。边界怎么划？以政协履职为界。如在理论学习中，专委会分党组、履职临时党支部的学习内容，就是与政协履职相关的内容。分党组专题民主生活会、履职临时党支部专题组织生活会，也都要求围绕履职来开展，与本单位的民主生活会有明显区分。党员委员主要围绕履职总结自己的工作，查找需要改进的问题，提出整改措施，对促进自身履职很有针对性。边界划分清晰，在实践中有效提高了党员委员参加政协党组织活动的积极性。

　　第三步：选试点，探索有效运行模式。

　　结合专委会特色，指定专委会分党组和党员委员履职临时党支部试点，在实践中研究探索发挥专委会分党组的政治引领作用、临时党支部的战斗堡垒作用、党员委员的先锋模范作用的有效方法模式。

　　实践中，专委会分党组和履职临时党支部试点紧紧围绕高标准落实市政协党组重要部署，履行好政治引领责任，探索出一系列成功经验和做法。梳理后形成工作规范并适时推广，带动各分党组和履职临时党支部工作更加成熟、更加顺畅，有效提升专委会整体党建水平。

　　第四步：抓落实，务求取得党建工作实效。

　　习近平总书记反复强调，一分部署、九分落实。十三届市政协党组定期听取机关党组、专门委员会分党组工作汇报，做出工作指导，把党的领导贯穿政协履职全过程，以党的建设新成效推动工作质量新提升。

　　坚持党建工作和履职工作一起谋划、一起部署、一起考核。以履职临时党支部为基本单元建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组，真正把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、打牢团结奋斗的共同思想政治基础这项工作做细做实。创新探索在开展视察调研、协商议政的同时，加强思想政治引领的制度机制和方式方法，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士提高思想政治水平，跟上时代步伐。

　　扎扎实实的“四步”走过来，切实将“党的组织全覆盖”“党的工作全覆盖”落到实处，党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步加强，市政协呈现出党建工作和履职工作双促进、双提升的良好局面。

作者系北京市政协人事联络室人事处处长

责任编辑 郭隆