2010年关于“十二五”期间北京大力促进和发展战略性新兴产业的调研报告

　　北京市政协经济委员会 

　　北京市政协港澳台侨委员会 

　　民建北京市委员会 

　　北京市工商业联合会 

　　战略性新兴产业是在国民经济具有重要战略地位和对经济社会发展具有重大和长远影响的产业。大力发展战略性新兴产业对加快北京经济发展方式转变，推动首都经济发展理念、思路、方法的深刻变革，促进“三个北京”和世界城市建设具有重要意义。为此，市政协经济委、港澳委与民建市委、市工商联组成“十二五”规划经济发展专题组，围绕加快发展战略性新兴产业问题进行了实地调研，并形成了调研报告，供市委、市政府决策参考。 

　　一、北京发展战略性新兴产业具备一定基础和条件 

　　（一）科技资源丰富，科技实力领先 

　　一是北京拥有众多的科研院所和科研基础设施。有中央和地方各类科研院所400家，中央所属科研院所占全国的74.5%；两院院士700多人，占全国的50.1%；科技活动人员47.3万人，占全国的10%；拥有国家31.8%的重点实验室和33%的工程实验室。二是集中了大量国家科技计划项目。据统计，北京地区承担了40%的国家科技重大专项、41%的国家基础研究计划、32%的863计划和13%的科技支撑计划。三是研发经费支出对技术创新提供了强力支撑。2009年全市研究与试验发展（R＆D）经费支出700.2亿元，相当于地区生产总值的5.9%，占全国的13%。四是拥有丰富的科技成果。2009年全市专利申请量50236件，其中发明专利29338件，占58.4%；专利授权量22921件，其中发明专利9168件，占40%。全年技术合同成交额1236.2亿元，近四年来年均增长21%，成交额均占全国的40%左右。 

　　（二）高新技术产业举足轻重 

　　据统计，北京市共有高新技术企业两万多家，占全国的近40%。2006年至2009年，全市高新技术产业、科技服务业和信息服务业增加值从1683亿元增加到2817亿元，年均增长18.7%，占地区生产总值的比例从21.8%增加到23.7%。中关村科技园区高新技术产业总收入从6448亿元到12600亿元，年均增长23.2%。高新技术产业在整体经济中的地位稳步提升，其内部结构进一步优化，基因工程、生物芯片、纳米技术、新材料以及电子信息等现代制造业获得蓬勃发展，我市工业逐步实现由传统制造业向现代制造业的转变。 

　　（三）金融资源丰富，资金保障充分 

　　随着北京金融发展环境日益优化及政府服务水平的不断提高，金融机构向北京加速聚集。截至2008年末，在京营业性金融机构已达5165家，在京注册法人的金融机构641家，位居全国首位。其中，银行类机构3200余家，证券类机构近400家，保险机构700余家，融资性担保公司60余家，创业投资机构500余家。与此同时，金融系统对首都经济的融资支持力度不断加大，2009年北京地区非金融机构总融资量超过1.9万亿元，创历史新高，其中直接融资超过1.1万亿元，继续保持快速增长势头。 

　　二、当前首都发展战略性新兴产业所遇到的问题及瓶颈 

　　（一）对适合首都发展的战略性新兴产业的内容和方向不明确 

　　战略性新兴产业具有复杂性、前瞻性、不可预测性等特点，要起到战略支柱产业的作用，就需要对其有充分深入的了解和认识。战略性新兴产业对全球来说都是新的概念和理论，虽然各发达国家都已经充分认识到战略性新兴产业可能是一次产业革命，但是对于战略性新兴产业的特点、内涵、外延以及产业发展规律等的认识都存在着较大的差异。目前，北京市对符合首都发展需要的战略性新兴产业的内涵和外延还不太明确，在支持战略性新兴产业发展方面没有明确的方向，很难有效引导社会资源加快推动首都战略性新兴产业的发展。 

　　（二）仍然存在创新产业培育和发展的体制机制障碍 

　　一是鼓励创新、扶持创新的制度体系、组织体系、资源保障体系等还不完善。虽然在《科技北京行动计划》中正在着力进行改善，但是科技成果转化率低、科技人员创新积极性不高等问题仍然存在，全社会共同投资创新、尊重创新、践行创新的环境氛围还没有形成。二是新产业、新技术发现机制不健全。政府机构发现新项目、培育新产业的部门和责任不明确，缺乏相应制度和流程，难以及时准确发现潜在的新兴产业。三是产学研合作机制不完善。缺乏产业技术创新的持续性和创新成果产业化的保障机制，产学研合作的重心没有落到企业，应用部门很少直接参与到科技成果转化环节中来；体制上还存在地区分割、部门分割，人才合理流动阻力大、障碍多，市场环境不利于引导新产品、新技术的应用，难以形成创新合力。 

　　（三）支持发展战略性新兴产业的政策力度不足 

　　开发大规模市场需求带动新兴产业发展是战略性新兴产业的难点和关键。新兴产业由于初期产品不成熟，可能导致消费市场认同度较低，产业发展速度慢、风险大、效益低，甚至导致战略性新兴产业项目中途夭折。一是政府部门尚未建立鼓励开发新兴产业市场需求的政策体系，需要创新思维方式，改进工作方法，进一步提升政府驾驭经济发展的能力；二是鼓励战略性新兴产业发展的土地、财税等政策力度不足；三是战略性新兴产业发展所需的高端人才缺乏，人才引进落户难，从一定程度上制约了战略性新兴产业的发展。 

　　（四）对技术创新前期研发和产业化资金支持仍然较少 

　　新兴产业的技术多数不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，在这个过程中需要进行长期反复的创新尝试，对企业的研发和投入能力要求都比较高。存在的问题：一是本市企业在技术创新的投入比重和绝对值方面远远落后于发达国家，尤其是政府有关部门对超前性技术前期研发的总体投入支持不够；二是由于本市风险投资、担保融资等金融工具和手段相对较少，对初步具备研究成果的项目投入普遍不足，难以满足技术创新成果转化的需要，使很多科研成果夭折在产业化阶段。 

　　三、大力发展首都战略性新兴产业的政策和建议 

　　（一）对“十二五”期间首都发展战略性新兴产业选项的建议 

　　选择战略性新兴产业是一项复杂的系统工程，需要汇聚各方面专家的智慧，创造性地提出适合首都发展定位的战略性新兴产业。积极发展符合首都特点，符合“人文北京、科技北京、绿色北京”发展方向，具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业，并在基础条件较好的领域率先取得突破。以下产业应重点考虑： 

　　1、新能源产业。应重点开展锂离子电池、太阳能光伏、太阳能光热、风力发电、生物质能和浅层地能等产业化关键技术研究，抓紧项目推进，加快成立产业联盟，把北京建设成新能源研发中心、示范中心、装备制造业中心，为科技北京、绿色北京建设提供新能源支撑。 

　　2、移动互联网产业。加快面向移动互联网的核心网演进关键技术的研发，加强在移动通信与互联网业务融合过程中的商业模式创新和业态创新，促进移动互联网下传统电子商务、企业信息管理系统、搜索引擎、手机游戏、移动传媒、移动社区、移动支付等增值服务的发展。 

　　3、云计算相关产业。重点推动大规模并行计算、海量存储、云计算终端等云计算核心技术突破，探索构建适合我国国情的云计算标准体系，推动云计算在电信、电子商务、移动互联网、公共服务等领域广泛应用。 

　　4、物联网产业。重点发展高端传感器、无线通信、集成服务等物联网三大关键环节，重点开发多种微型传感器和智能传感器、先进条码自动识别、智能化信息处理、传感器节点供电等关键技术，开发基于TD—SCDMA、TD—LTE等新一代无线通信技术的物联网应用，推动物联网在物流、电子商务、智能交通、城市安全管理、智能社区等领域的广泛应用。 

　　5、生物医药产业。积极开展新型疫苗、基因药物、干细胞组织工程等生物技术的研发；大力发展航天育种、转基因新品种，引导育种产业向高端化发展；积极推动心脑血管治疗药物、抗肿瘤药物、内分泌代谢综合症治疗药物等的研发和产业化。通过实施新药创制、传染病防治等重大专项，推动生物医药产业的快速发展。 

　　6、高端制造业。加快电动汽车、数控机床、轨道交通等高端制造业关键设备的研发和产业化。电动汽车要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快新能源汽车在公交、环卫等领域的应用示范，实现现有成果的规模化和市场化；数控机床要加大高精度、高效、高速、复合等技术领域的研究，加强数控系统等核心技术的突破，适应高端数控机床产业规模化发展的需要。 

　　7、文化创意产业。促进文化创意产业与高技术产业的融合，使先进的文化创意成果产品化、市场化、规模化，推动文化创意产业和高新技术产业互动发展。 

　　8、高端会展旅游业。会展旅游业要尽快完善大型会展场馆、大型娱乐项目以及周边交通等配套设施的规划，创新会展旅游产业内容，提高会展旅游产业技术附加值，进一步提高会展旅游产业的规模。 

　　（二）建立协调机构，加强战略性新兴产业的规划和引导 

　　一是在市政府层面建立战略新新兴产业发展领导协调机构，整合力量，整合政策，整合资金，形成聚焦，协调推进战略性新兴产业的发展。二是设立专家委员会，聘请国内外专家为首都战略性新兴产业的选择、规划、政策、评价等方面进行指导。三是抓紧制定战略性新兴产业发展的相关规划，明确首都发展战略性新兴产业的内容和目录，做好与国家有关规划的衔接。四是站在全球的高度，加强产业发展和市场规律等重大问题的研究，把握全球经济发展模式的变化。 

　　（三）健全体制机制，提高创新效率，促进经济发展 

　　1、建立协调一致的战略性新兴产业支持体系。政府有关部门分工合作前后一体，保持对产业支持的连续性、一致性，改变以往利益均分、互不沟通等管理模式。 

　　2、建立战略性新兴产业遴选机制。由市政府统一组织战略性新产业的选择和确定，按照产业领域专业委员会的意见，确定产业具体内容和项目目录；市发改委、市科委、市经信委根据项目发展阶段制定政府的支持措施和评价标准；分别组织专家团队负责筛选项目，由政府相关部门根据项目阶段予以支持和引导，并负责监督评价。 

　　3、建立战略性新兴产业支持经费分配协调机制。统筹协调科技计划与各领域产业规划，提出科研经费分配方案，并监督考核各部门在科研经费使用方面的合理性及效率；由政府部门委托相关基金会评估后决策实施，由基金会负责管理经费，政府部门监督，并实行问责制；加强对项目实施后的评价，项目评审程序要公正，要有制约和监督机制，合理确定评审专家，专家名单和评审结果要向社会公布。 

　　4、坚持企业是战略性新兴产业发展的主体。围绕企业建立以市场需求为导向的自主创新体制，大力培育创新型企业；打破所有制框架，选定新兴产业龙头企业，扶持其做大做强，并支持中小企业为其配套，形成产业集群；进一步改革科研机构的管理体制，充分调动科研人员的积极性，鼓励人才合理流动，促进产学研创新机制的形成和发展。 

　　（四）把技术创新作为发展战略型新兴产业的基础 

　　1、加大战略性新兴产业技术创新的扶持力度。加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，把自主创新政策的着力点聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，创新适合新兴产业发展的商业运作模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作。 

　　2、以知识产权抢占产业竞争的制高点。战略性新兴产业的知识产权比较密集，应进一步加大知识产权保护力度，维护知识产权市场的规范性，降低知识产权的维权门槛。 

　　3、汇聚全球资源，提高创新效率。加大国内和国外两种资源的利用和两个市场的拓展，尤其应大力引进国际技术创新智力资源，提高技术创新的效果和效率。 

　　（五）完善适合战略性新兴产业发展的配套政策 

　　1、大力培育战略性新兴产业的市场需求。对于经过充分论证确实对未来社会发展具有推动作用的科技成果，建议政府调整规制创造市场，提供需求并引导消费，以首都重大工程为契机推动战略性新兴产业发展，把战略性新兴产业的发展与城镇化建设有机结合，把城镇化需求作为新兴产业稳定的市场资源，快速形成新兴市场，使首都在世界经济转型过程中抓住打造国际领先产业的最佳机遇。 

　　2、引导战略性新兴产业进行合理的空间布局和集聚。重视战略性新兴产业的分工和布局，鼓励价值链的上下游向首都积聚，为战略性新兴产业发展提供合理有效的配套环境，形成产业集群；提供适用充分的基础实施，满足创新企业对公共基础设施、关键共性技术研发平台、试验平台等的需要，注重产业链整体技术突破和联动发展；引导产业均衡发展，避免企业过度投资、盲目投资引起的恶性竞争。 

　　3、完善积极的财政、税收政策措施。给予战略性新兴产业的核心产业环节必要的税收返还政策和财政支持政策；切实降低创业成本，根据企业需求，有针对性地帮助企业解决用地、用房、融资等方面的困难，把优惠政策集成、集中、聚焦到需要支持与鼓励的企业上。 

　　4、完善战略性新兴产业人才培养与引进的相关政策。新一轮人才争夺战已成为新一轮产业结构调整的关键，应把握好人才聚集和成长的规律，在重点学科、重大专项、高新技术和金融管理领域加快引进海外高层次人才；在战略性新兴产业发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，完善技术人才的激励机制，改进技术创新奖励办法，完善技术人才期权激励等长期激励措施，给勇于创新创业的人才营造良好环境。 

　　（六）创新投入方式，加大战略性新兴产业研发和产业化扶持力度 

　　1、建立健全战略性新兴产业发展的投融资体系。积极落实支持科技型中小企业产品创新、信贷担保、集约债券等措施，努力推进创业板等多层次资本市场建设，推动创业投资、科技保险、知识产权质押贷款的试点工作，鼓励中小企业发集合债。 

　　2、设立风险投资引导基金为高新项目的研制、开发和投产提供必要的资金支持。政府引导建立一批专门经营具有高风险的高科技产业的投资公司，发行相当数量的风险投资基金，并经过仔细筛选甄别后，将资金投入有投资价值的战略性新兴产业项目；有针对性地对产业发展的种子期、创立期、扩展期和成熟期设立不同的基金类型，培育专业化的风险投资基金；加强对投资项目的鉴别筛选，投资企业可参与创业企业的经营和管理，并提供各种专业性的技术服务，以提高投资的成功率。