提高政协提案的实效

　　与资深政协委员不同，由于没有参政议政经验，撰写提案成为我当市政协委员的一大挑战。回顾近五年来，这一挑战是如何转化为机遇，我的提案又是如何引起社会、媒体和百姓的关注，结合撰写提案的经历，我有一些体会。

　　一、结合专长，有的放矢

　　进入一个完全陌生的领域，肩负参政议政的重任，怎样尽职地履行委员职责成为我常常考虑的问题。根据自己的科技、外语专长，我提交了《关于提高北京市党政机关主办刊物英语质量的建议》提案。没想到答复该提案的北京外事局给予了高度重视，很快便作出了满意的处理，使我信心大增。经深入调研后向全国政协提交了有关战略资源惨遭私挖滥采、矿难频发、严重破坏环境的提案和调研报告。全国政协对此提案的重视，消除了我的思想压力。此后，我阅读了相关文件，求教于资深委员，研究优秀提案，分析自己的优势和弱点，确定撰写提案的原则和搜寻提案线索的方式。经过认真思考，我认为作为科技界政协委员要重点发挥个人的专长，在自己熟悉的领域里视野会相对开阔，思考问题会有不同的视角。这样，在把北京建成国际化大都市、与国际接轨等方面，就会有条件为改革开放提供有益的“一孔之见”。中国正处于经济转型期，改革开放正使北京发生日新月异的变化，同时在高速发展中也会产生大量的新问题，需要研究、解决。这些正是政协委员提案的线索。提出制度创新、管理先进的理念，落实科学发展观、促进社会和谐，为建设新北京建言献策是政协委员义不容辞的历史责任。

　　二、抓住时机，服务大局

　　违章广告占据高层建筑、横行于街道隔离带、侵入长安街、林立于机场高速路，严重影响市容，造成安全隐患并可能滋生腐败，整治难度较大。2007年，北京奥运决战阶段是实施对公共权力监督、整治非法广告的好时机。我提交的《关于规范街道指示牌及交通主管部门自觉遵守有关规定的建议》、与白崇智等近20位委员共同提交的《关于依法整治户外广告的建议》等五份提案，都得到了高度重视。市政协城建环保委会同8个民主党派市委、市市政管委、市政执法局、市“2008办”及政协委员于2007年3月—5月，就户外广告治理情况进行了专题调研。市政协副主席朱相远、王长连亲自主持调研；北京各大媒体广泛报道；市、区、县有关领导高度重视，及时采取有效措施，使困扰北京多年的户外广告整治问题得到了初步解决。可见，提案超前或与政府的中心工作同步，是提高时效的最佳时机。  

　　三、关注民生，反映民意

　　高度关注民情民意，深入群众，零距离倾听民众的呼声，亲身体验民众的难处，是写好提案的前提。外宾和北京市民纷纷反映的“找个地儿怎么这么难”的呼声引起了我的注意。我专程体验行路难，爬过街天桥，钻地下通道，搜索公交路线，汗流浃背地挤上公交车，却发现车坐反了。这些体验，加之北京地名混乱，北京更像一个大迷宫！我想，完善城市导向系统，解决行路难的问题，将会对“新北京，新奥运”做出贡献。这也是具有前瞻性和科技含量较高的提案线索。  

　　对此，我利用参加中国真空学会争办“2010年北京国际真空大会”的机会，实地考察了里昂、巴黎、米兰、柏林等市的公交站行人导向图牌。在市政协十届三次会议上提出了《在北京主要道口、公交车站设立简明路线图的建议》提案，但没有引起重视。第二年，我得到了北京技术监督局原局长和信息办原主任的鼎力支持，为这一提案提供了更多的证据。  

　　我了解到设立行人导向地图牌是北京市政府早年为市民办的一件实事，因“政企分离”而被搁置。我觉得提案可以发挥“催化剂”的作用，顿时信心倍增。对此，我们做了一系列的推动工作。如：在首都机场、北京火车站、长途汽车站、商业区、社区等地发放的15000份调查问卷显示，98% 的外国人、85.1% 的外地人、67.1 % 的本地人认为：北京寻址问路不方便。为此，我们又专程走访了北京公交集团“李素丽热线”；中央电视台《生活》栏目组织了由全国“五一”劳动奖章获得者、出租司机于凯师傅，年过七旬、十几年在北京为行人义务指路的谢亮老人和众多北京记者参加的座谈会，得出了“北京行路难”的一致结论。此外，又在互联网上调研了现代化大都市，特别是亚特兰大、巴塞罗纳、悉尼、柏林等奥运、足球世界杯举办城市的行人导向地图牌的设置情况。得出的结论是简单、廉价、高效率的地图导向牌是北京城市导向系统的最佳选择。在实地考察，文献、网络调研的基础上，我在市政协十届四次会议上就《利用奥运会契机，建立和完善北京导向系统》提案作了专题发言，同时又得到了36位不同界别委员的支持，成为该次会议提案附议委员人数较多的提案。同时得到了在京各大媒体的广泛报道和市民的积极反应。在北京市政协选出的24件重点提案网上征求市民意见的活动中点击率第一，获优秀提案奖，被北京晚报誉为“2006年政协第一提案”。

　　在市政协领导的亲自督办下，由市政府有关领导主持的、相关委办局协调办公会上，决定尽快在北京街道设立2000块高科技地图指示牌＋高科技一键通电话问路设备。后来，北京电视台议事厅栏目、北京电台、中央电视二台、人民日报等媒体分别作了专题报道。

　　四、体现前瞻性，注重科技含量  

　　在许多科技学术活动中，许多专家对我国科技界的批评引起了我的注意。这些严厉批评包括：全民恶性补钙、纳米商业诈骗、碘中毒、电子垃圾污染、  

　　建筑耗能巨大、历史文物破坏、学术腐败等问题。这些正是提案线索。

　　基于这些线索，我以市民建教科委的名义和民建建筑专家及《光明日报》、《中国建筑》等媒体记者深入调研，召集研讨会，并咨询北京市建委。在充分调研后，撰写了长篇调研报告，后分别凝炼成《推进建筑节能工作，建设资源节约型和环境友好型社会的建议》和《首都钢铁公司原址创建中国工业博物馆的建议》提案。前者被选为北京市政协24件网上征求市民意见的重点提案之一，后者获优秀信息奖。

　　在查阅了国内外文献，考察了电子垃圾在北京的热销市场，了解到每年有大量电子垃圾侵入我国，沿海地区盛行的野蛮电子垃圾处理作坊伤害民工、污染环境的现状后，我又撰写了《关于电子垃圾处理的建议》提案。该提案与《警惕微量元素碘中毒的建议》先后获得优秀提案奖。

　　政协人才济济，思想活跃，是一所大学校。五年来，我在参政议政、履行政协委员职责过程中获益匪浅。丰富多彩的政协活动，使我的工作和生活更富有意义。写好提案最重要的因素之一是，要有高度的责任感，无私奉献，有勇气，说真话，办实事。只要下大力气，就能写出有实效的提案。  

　　随着委员们参政议政的潜能得到全面激发，提交高质量的提案，必将在构建和谐社会的首善之区、制度创新、坚持改革开放等方面发挥更大的作用。　　

　　(作者系北京有色金属研究总院学术委员会副主任、教授级高级工程师、博士生导师。)