重视五个环节提高提案质量

　　提案是政协委员参政议政最广泛、最灵活、最有效、最直接的一种方式，在构建社会主义和谐社会中发挥着积极作用。作为政协委员，五年来我在“围绕中心，服务大局，保证质量，讲求实效”的方针指导下，充分利用提案的方式，为首都的发展、为构建和谐社会建言献策。我认为高质量的提案应具有参政议政的前瞻性、内容的实效性、建议的可行性。通过五年的学习与实践，我深深体会到要想提高提案质量，必须在以下五个环节上下功夫。

　　一、认真选题

　　促进首都经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区，为政协委员参政议政提供了广阔的舞台。作为政协委员提案选题很多，既有涉及人民群众利益的具体问题，又有综合性、全局性、前瞻性的课题，要想提出高质量的提案必须在选题上下功夫。1.选题要紧紧围绕“谋发展、促和谐”这一主线。既要关注首都经济发展，更要关注社会事业全面发展，尤其要紧紧围绕党委和政府重视、人民群众普遍关心的具有综合性、全局性、前瞻性的课题，包括新农村建设、医疗体制改革、教育事业发展、就业和再就业等深入调研，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为促进和谐发展贡献智慧和力量。2.选题要选自己熟悉的领域、与自己日常工作及研究内容相关的问题。只有熟悉，才能有深刻的剖析、独特的见解、可行的建议。3.系列选题、分步实施。对于综合性、全局性的大课题，可采用系列子课题分解、分步实施调研，使提案系统化、深入化。按照以上三点要求，我作为工作在高等医药院校的委员，相继提出了《面对加入WTO加快北京市高等教育改革的建议》《推进我市新型农村合作医疗的建议》《加快我市社区卫生工作的建议》《加强我市艾滋病防治的建议》《以奥运为契机、全面提升我市食品安全的建议》《优化医疗执业环境、构建和谐医患关系的建议》。这一系列问题都是我市教育和医疗卫生发展中相对综合的、前瞻性的课题，也是市委市政府高度重视及人民群众普遍关心的问题，同时也是我熟悉领域内的问题。因此一经提出，都引起承办单位的重视，他们对提案给予充分肯定，许多建议被采纳，不少提案被市政协评为优秀提案。

　　二、严格设计

　　对选定的调研课题要运用科学研究的方法进行严格的设计。应包括：1.研究目的，即本调研最终要解决的问题；2.调研的对象，即调研对象要有一定数量，要具有代表性。这样的调研结果才能客观地体现全局；3.调研方法，即应针对不同调研对象及调研目的，采用不同的调研方法，如听取通报、座谈、实地考察、问卷调查、电话访谈、个别访谈等；4.制定调查问卷或调查量表；5.调研进度及经费预算。几年来，我所提的比较综合性的提案都经过了严格的设计。实践证明，严格设计有利于调研的顺利开展，使调研结果更加客观准确，同时节省了人力和物力。

　　三、深入调研

　　深入调研是提案的坚实基础。五年来，我所获奖的提案都是在带领农工党员深入调研的基础上形成的。我认为对较综合的课题调研至少应分三个层次：1.该问题全市总体情况如何；2.该问题基层实施得怎样；3.市民对该问题评价如何。以社区卫生服务工作调研为例：首先，听取市卫生局有关社区卫生进展情况的通报，了解到我市社区卫生服务工作整体进展情况及存在的主要问题；其次，到西城、东城、丰台三个城区的社区卫生服务中心及服务站实地考察，每区考察一个社区卫生服务中心和三个社区卫生服务站，了解到基层社区卫生服务站运行中的主要问题；再次，在全市选取5个条件较好、5个条件较差的社区卫生服务中心发放患者调查问卷500份，了解患者对社区卫生工作的评价。通过三个层次调研，把所要的数据提取统计，得出基本数据，从而对我市社区卫生服务工作的现状有了比较准确的了解。

　　四、咨询研讨

　　在深入调研的基础上形成有问题、有分析、有建议的调研报告，再邀请与课题相关的人员研讨，或以书面形式咨询专家，听取他们的意见。如《关于加强我市艾滋病防治工作的建议》，就先后向中国艾滋病防治的多位权威专家征求意见；再如《以奥运为契机、全面提升我市食品安全的建议》，就食品卫生的餐具消毒的问题，我们曾经征求了10多个餐厅经理的意见；在《推进我市新型农村合作医疗的建议》中，广泛征求了农民的意见。通过咨询研讨，提案的建议更加可行。

　　五、反复锤炼

　　提案不是学术论文，篇幅不宜过长，要用精炼准确的文字讲明情况、列出主要数据、分析原因、提出建议。由调研报告转化为提案需要从内容到文字进行反复锤炼，力争把问题讲明白、讲清楚；原因分析透彻、层次清晰；建议既有宏观思路，又有具体操作意见。整个提案力争层次清晰，结构严谨，语言简洁、精炼、准确。

　　为提高提案质量，除严把以上五个环节外，我认为作为政协委员还应牢固树立促进发展的中心意识、以民为本的群众意识、与时俱进的创新意识、尽职尽责的责任意识、任劳任怨的奉献意识、精益求精的质量意识，认清使命、找准角度，把政协委员的参政议政工作同亿万人民构建社会主义和谐社会的伟大实践紧密结合起来，努力为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

　　(作者系农工党北京市委常委、农工党中央医药卫生工作委员会委员，北京中医药大学肾病糖尿病中心主任、博士生导师。)