把握提案特点 发挥界别优势 提高提案质量

　　加入北京市政协这个大家庭，算起来已有十个年头了，自己也成了政协里一个年轻的老兵。在老委员的帮助下，这些年通过提案为政府有关部门提供了一些建议，为北京市建设出了点微薄之力。同时，在提案写作方面积累了点心得体会。

　　一、充分认识提案的重要性，是写好提案的前提

　　政协委员的称号是党和人民给予我们的荣誉，同时也是一份无法推卸的责任。作为一名政协委员，要时刻想着为政府分忧、为社会出力。在全市1500万人口中，市政协委员只有700多人，政协委员可以说是“万里挑一”的精英，政协里人才济济，绝大部分是来自各行业的行家里手、专家学者。政府和公众对我们抱有很大期望，希望我们能为社会发展和政府决策出谋划策、指点迷津。虽然政协委员可以通过研讨会、考察和督导等多种方式履行职责，但作为一个政协委员的个体来讲，提出提案仍是我们行使政治协商、民主监督、参政议政的最直接、最有成效的方式。只有很好地认识提案的重要性，才能充分利用政府赋予我们的“话语权”，积极进行调查研究，主动及时准确反映问题，提出可操作性强的建议，发挥政协委员应有的作用。

　　二、准确把握提案的范围，是写好提案的关键

　　政协提案应主要针对前瞻性的问题、社会发展中出现的新问题、政府在执行政策过程中存在的偏差提出提案和建议，这样的提案对政府有较大帮助，也能较好落实。

　　1.提出具有前瞻性的提案，为政府制定政策提供参考依据。

　　根据社会发展规律和国内外经验，及时准确地预测社会发展到一定阶段将出现的主要矛盾，或在政府制定某项政策前提出合理化建议，使政府少走弯路，提高政策的可操作性和执行力，是政协提案一个重要方面。2004年，我提出的《关于北京市实施粮食直接补贴方式的建议》，是在中央决定在全国主要省市实行粮食直补政策、而我市相关政策还未出台时提出的。通过大量调研，在改革粮食补贴目标、补贴资金来源、补贴范围和对象、补贴的粮食种类、补贴额度、补贴农户和补贴金额统计、补贴资金发放方式、强化补贴资金监管等方面提出了建议，由于建议切合实际、可操作性强，大部分建议被市政府有关部门在制定粮食直补方案时采纳。2005年，针对我市水资源严重缺乏、而农业用水存在大量浪费的现象，我提出了《关于尽快制定农业节约用水办法的建议》。不久，国务院出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》，北京市水利局为了落实这一《条例》，着手起草《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》。

　　提案中提出的贯彻“取之于农，用之于农”的思想、制定用水定额、定额以外收费，成立“农民用水者协会”以减少管理成本和提高公平公开性，以及选择部分地区进行试点后再在全市推广的建议均被水利局采纳，使制定的《暂行办法》既增强了农户的节水意识，达到了促进农业节水目的，又能为农民所接受。

　　2.针对社会主要矛盾提出提案，为政府排忧解难。

　　社会主要矛盾是人民群众关心的热点问题，是政府工作的重点，同时也是政协关注的领域。目前摆在我们面前的主要矛盾是发展与公平的矛盾、“三农”问题、环境污染、食品安全等，我们的提案应围绕这些问题给政府提供解决问题的思路。2004年，我针对“三农”中的社会保障问题，提出了《积极进行农业保险试点,提高农业抗灾能力》的提案，促成了我市农业保险试点的建立，并为我市开展大规模的农业保险积累了宝贵经验，促进了2007年5月北京市正式启动政策性农业保险。2004年，提出的《加强对我市行业协会的引导和支持》的提案，得到了有关方面的重视，政府为支持行业协会和专业合作组织发展专门设立了专项资金，2007年这项资金总额达到了2500万元，有力地促进了我市行业协会和专业合作组织的发展。2006年，应提案委要求，通过对网上提案线索进行整理，提出了《关于“农转非”而没有“农转工”人员的社会保障问题的建议》，得到了民政局有关领导的重视，促成了2007年北京市启动城镇居民参加基本医疗保险试点工作，逐步将大中小学生和婴幼儿以及城镇无保障老年人纳入到基本医疗保险保障范围，保障广大学生儿童和城镇老年人的身体健康。

　　3.选择熟悉的领域提出提案，使建议更具可操作性。

　　提案的目的是提出解决问题的建议，而不是单纯地指出问题。这就要求我们选择熟悉的领域提出提案，不然提出的建议抓不住问题的实质、只是泛泛而谈、缺乏可操作性，对政府的参考意义不大，也失去了提案的作用。这些年我提出的提案大部分是围绕“三农”提出的，特别是与农业有关的提案，如农产品安全、粮食直补、农业节水、农业保险等提案。并且在提出提案前做了深入的调查研究，了解国内外、市内外的情况。如2006年我在提出《关于“农转非”而没有“农转工”人员的社会保障问题的建议》前与多名网上留言的老年人取得了联系，了解他们的具体情况，并对大家的问题进行了分析和归纳。同时，还向民政局了解全市同类人员的数量和分布等总体情况，使提案抓住了问题的实质。在提出《关于北京市实施粮食直接补贴方式的建议》时，我了解了国外以及河北、上海等很多国家和省市实施粮食直补的方式方法，并结合我市实际情况进行分析后才提出了《关于北京市实施粮食直接补贴方式的建议》。

　　三、严格遵守提案的“三段论”，是写好提案的保证

　　提案写作格式有严格的要求，包括问题、分析和建议，也就是大家常说的“三段论”。这三段各有各的作用。只有严格按照提案的格式要求来写，提案人的意思才能表达得更清楚，办理提案的人也才能准确把握提案的实质性问题，对提案的回复才更有针对性，提案的落实也才能有的放矢。

　　1.问题要明确。

　　提案的第一部分是问题的提出，要求提案人明确提出存在的问题。字数不一定很多，并且要做到一事一议。

　　2.分析要透彻。

　　提案的第二部分是分析部分，要求提案人认真分析问题产生的原因。分析要做到依据充分，分析透彻，有说服力。要明确提出问题产生的原因，如是由于缺乏相关的法律法规，是法律执行不到位，还是由于其他原因。只有分析部分到位，才能有针对性地提出解决问题的建议。如果是多年未解决的问题，需要分析一直未能解决的原因。

　　3.建议要可操作。

　　提案的第三部分是建议，建议要求切实可行、可操作性强。不能只说政府要重视这项事情，要加大管理力度的套话，而要明确提出从政策上、制度上、措施上如何办。同时，要考虑到建议的实施成本。对于一些老问题，要提出新的解决方案和建议。现在政协的网站办得很好，可以随时查阅到过去的提案内容，最好不要对过去的提案进行简单重复，这样会无形中增加了政府办理提案人员的工作负担。　　

　　(作者系北京谷物协会秘书长，北京市农业技术推广站粮经作物室主任、推广研究员。)