如何提高提案质量的几点思考

　　我是1997年末被增补为北京市政协委员的，历任九届、十届市政协常委，十届提案委员会副主任，十年间先后提交提案45 件，有的提案被评为优秀提案。我对提案工作从不熟悉到熟悉，从讲数量到讲求质量，经历了三个阶段：一是初步认识阶段。那时我担任朝阳区行政领导职务，虽然是市政协委员，但主业是行政工作，市政协的一些会议尽管能去参加，但没有完全进入政协的工作状态，写提案也往往是自提自办，不同程度地影响了提交提案的主动性。二是进一步了解阶段。这期间，我对政协的性质、职责、内容和任务有了较深的认识，能够积极地参加调研，撰写的提案也能表达自己的见地，但往往深度不够，提案质量不是很高。三是进入成熟阶段。提案质量逐年提高，对如何写提案和写好一件高质量的提案有了较深入的体会和思考。归纳起来，有如下三个方面：　　一、撰写提案要做到“五个注重”

　　政协委员能否提出高质量的提案，关键在于加强学习，增强责任意识，要做到“五个注重”：

　　一是注重学习研究。当好政协委员，首先要学习好、领会好毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的大政方针政策。在此基础上，要重视理论研究，系统学习有关文件和领导重要讲话的精神，并加以研究，全面把握政协基本知识和统战理论，着力提高自身的理论素质。例如，这两年我认真学习领会《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、胡锦涛同志关于统战工作和政协工作讲话的精神，撰写了论文《政协委员素质与参政议政的关系》，参加了市政协组织的理论研讨会，这对我写好提案打下了较好的理论基础。

　　二是注重参与各类学习活动。知情知政是写好提案的关键环节。作为市政协委员，要积极参加市政协组织的报告会、委员学习日、专题研讨会、议政会等活动，认真听取专家讲座，重视与其他委员交流学习心得，这对提高素质写好提案至关重要。　　三是注重把握政策规定。例如，我提交的有关绿化隔离地区保护农民利益问题的提案，引起了市区相关部门的重视。这得益于我深入了解了市政府出台的关于第一道、第二道绿化隔离地区建设的相关政策和文件，通过调研从中发现相关政策存在的缺陷及不足，从而有针对性地提出意见、建议。

　　四是注重交友学习。注重向各兄弟党派及无党派委员学习，是拓展视野的重要途径。这些年来，我们民革界别分别与民盟、民进、九三学社、无党派合组讨论，这些委员大多数是专家学者，他们不仅知识渊博，精通本职业务，还经常向市委、市政府提出一些非常有见地的建议和提案。每次会议我都注意听，认真记，对个人开拓视野，增长见识获益匪浅。　　五是注重拓展知情渠道。写好提案不能闭门造车，要积极参加市政协组织的政情通报会，全面了解一段时期内党政工作的重点以及老百姓关心的焦点问题，作为提案选题时的参考；可以通过开设网上信箱、热线电话，在居住的社区设立联系点，以便掌握“下情”；还可以在个人“博客”上公开征集提案线索，把拟提交的提案内容在网上公开征求意见等。这些形式一方面可以丰富提提案的思路，另一方面也扩大了社会各界的参与面。

　　二、撰写好提案要走好“五步曲”  

　　提案是政协委员参政议政的重要载体，是下情上达的重要渠道，也是履职过程中最方便、最直接、最有效的方式。如何写好一份高质量的提案，我认为要掌握五步曲：

　　一是勤思考。勤思考，就要多留意党和政府提出的大政方针及老百姓关心的难点热点问题。每天的各种报纸，我一定要看，重点部分还要摘抄。例如，每年中央一号文件都是涉农问题，我经过专题调研，先后围绕“绿化隔离地区建设”、“保护农民利益问题”、“将新农村建设纳入精神文明建设”等方面提出了提案。同时，我结合全市老龄化人口增长过快、高龄老人多、空巢老人多等特点，经过调研，撰写了“为构建和谐社会低龄老人在社区发挥余热的几点建议”；结合我区高级技术工人奇缺的现象，提交了“加强职业技能培训的建议”等提案。今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中强调要关注民生问题，使我联想到民生问题重点涉及到老百姓的医、食、住、行、教，政协委员应该围绕这五个老百姓最不满意的问题，结合自身工作及涉足的领域写出提案。

　　二是多参与。多参与，就要深入调查研究。例如，居住在望京地区的居民因上下班交通拥堵而怨声载道，很多人甚至要卖掉此处的住房。这使我联想到，望京地区交通问题，从一个侧面反映了大型居住社区公共设施及公共服务的缺位。为此，我会同相关同志到望京地区五大堵点进行了考察，提交了《解决望京交通瓶颈问题的建议》提案，并附了打通望京地区五个堵点的方案图，立刻引起了社会各界及市政协领导的重视，并被确定为市政协主席督办的重点提案。这个提案也引起了市委领导的重视，刘淇同志亲自率领有关职能部门的领导到望京地区现场办公，要求有关部门逐一解决这五大堵点。时任政协主席程世峨，主管副主席黄承祥也多次到望京地区督促检查。五年过去了，随着五环路、六环路、京承路的开通及城铁的通车，望京地区交通问题得到了解决。

　　三是精选题。写提案，选题很重要。选题要力争有超前性和民意性，即百姓关注的、政府关注的，又是政府解决起来有一定难度但也可以解决的问题。这样很多问题都能得到较好的解决。例如，九届时我提出的希望各级领导节假日走访困难户变成日常联系困难户的建议，以及北京市应建立过期药品回收机制的建议等，都得到了政府主管部门的重视与落实。

　　四是善总结。提案涉及到提案提出、提案办理和提案服务三个环节，提案人要有换位思想，就是你提出的提案办案单位及办案人能否操作。解决这类问题，就要善于总结。我经常通过分析优秀提案，学习别人写得好的提案，总结别人写得精的提案，从中总结出优秀提案的特点。优秀提案一般都带有前瞻性、选题准确、可操作性强、文字简练等特点。这对于提高自己的提案质量有很大的帮助。

　　五是讲真话。求真务实是政协的一大特点。无论是议政会还是写提案都要实事求是，提案要切中要害，不要怕得罪人，更要反对官话、套话和任何形式主义的东西，这也是百姓认可政协的原因所在。所以我认为，有些提案的调研不仅需要明察暗访，而且要有锲而不舍的精神。例如，关于腾退明末名将袁崇焕的坟墓的建议，关于将中山公园中山堂建成纪念孙中山先生爱国主义教育基地的建议等，都经历了七、八、九届政协委员的提案和锲而不舍的精神才得以落实的。总之，要写出高质量的提案，必须要有高度的责任意识、大局意识、忧患意识，更要有说真话和锲而不舍的精神。

　　三、提高提案质量要把握“三宜、三不宜”

　　要写出高质量的提案，特别要注重把握“三宜、三不宜”的原则。一是提案的选题宜“小”不宜“大”。选题太大，委员个人没有条件、也没有精力把要反映的情况调查清楚，形成的建议往往“大而空”，承办部门办起来也很难。选题的题材小了，容易把事情说透，建议说实，承办部门办理起来也容易办出结果。当然，讲“小”并不是说要反映那些细枝末节的个别问题，而是应“小中见大”，善于从个别的情况或现象中反映群众关注的共性问题。二是提案的内容宜“实”不宜“虚”。所谓“实”，就是提案所反映的问题要实事求是，内容要准确翔实，建议要切实可行，切忌“三言两语”了事或凭印象泛泛而谈，使承办部门看起来可行，操作起来难行。三是提案形成中的调研面宜“宽”不宜“窄”。提案虽然是以委员个人或党派团体、界别名义提出的，但反映的是社会方面的问题。首先要在调查研究的深度上下功夫，善于从政策取向上找准协商议政的结合点，多立科学发展之论，多献促进发展之策；其次要着眼大局，了解党政部门不容易掌握的社会信息和情况，不容易听到的呼声和意愿，使所提建议和意见分量重，采用率高。因此，提案的形成不能“闭门造车”，要进行深入的调查研究，广泛听取方方面面的意见，去伪存真，去粗存精，充实提案的内容，丰富提案的建议。

　　暑往春来，我担任政协委员十个年头了，任市政协提案委副主任五个年头了，从政协学到的东西将永记心间，终生难忘。我爱政协，我爱提案工作。

　　(作者系十届市政协常委、提案委员会副主任，北京市朝阳区政协原副主席，副主任医师。)