我写提案的几点体会

　　五年前，我被推荐为一名新闻出版界的政协委员。我能当好这个政协委员吗？如何开展调研工作？如何写好提案？我怀着一种既崇敬又忐忑不安的心情，走进了北京市政协这个大家庭。在这里我遇上了许多好“老师”，他们的言传身教，让我慢慢懂得了，做一名合格的政协委员必须深入体察民情，充分反映民意。也让我深刻地认识到，政协委员的职责是参政议政，而写好提案则是体现自己参政议政的首选途径。

　　近几年，北京地区经济社会迅猛发展，城市面貌日新月异，人民群众的物质文化需求也更加广泛，这在客观上为我撰写提案提供了用武之地。五年来，我从头学起，逐渐进入角色，至今，我己向市政协提交提案近60件，并多次获优秀提案奖。我抓住一些群众关注的热点、难点问题，向政府和有关部门积极建言献策，提出了具体的意见和建议。一些提案和建议都引起了相关部门的重视，摆上了政府的重要议事日程，使我深有成就感，逐步增强了自信心。

　　政协委员是一种政治荣誉，也是种政治责任。写提案是实现委员政治责任和参与“政治协商、民主监督、参政议政”的重要途径，是当好党和政府与人民群众之间密切联系的纽带的好办法，是实践“三个代表”重要思想、为“三个文明”建设与和谐社会建设献计出力、建言立论的好形式。我认为写好提案，要解决好以下几个问题：

　　一、严肃对待，确保质量

　　第一，严肃性。这是政协提案的传统特点。提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，立案后方可以政协名义转交有关部门办理，这就意味着落实提案是一种严肃行为。

　　第二，科学性。提案的书写结构是“问题——分析——建议”。提案的提出，要有事实依据，要客观、真实地反映情况，分析要有说服力，以充分体现其科学性。

　　第三，朴实性。这主要体现在写作的手法上。提案无须华丽词藻，所提出的问题和解决问题的建议要简洁明快，做到文笔工整、深入浅出。

　　第四，可行性。提出的意见、建议和要求，应具有实施的条件和可能。在选题过程中既要找重心，还要善于发现切入点。比如，大政方针已定，但迟迟没有落实的问题；一个部门难以办到，需要多部门协调解决的问题；群众反映强烈的热点、难点问题；部门内部难以解决，需要呼吁以引起上层注意的问题等。提案的目的是为了解决问题；而要真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”上多下一些功夫，把建议、要求建立在可行性基础上。

　　二、关注社会，注重积累

　　当好政协委员必须手勤、脚勤、脑勤，“手”要多写，“脚”要多跑，“脑”要多用。五年中，我经常关心地方上、特别是身边发生的事情，只要是涉及群众利益的，不论大事小事，都成为我关注的焦点。为了使自己的提案有实效，真正起到为政府出谋划策的作用，我特别注意听广播、看电视、看报纸，从各种信息中寻找撰写提案的选题和素材。

　　近年来，我主要围绕首都建设，提出了一些意见和建议。这些提案的选题，大都来自各种渠道的信息，其中有来自媒体的信息，有来自党派和市民的提案线索，还有来自调研和视察工作中的信息。我尽量去理解、归类这些信息的内容，然后选择部分信息做进一步的调研工作，最后再进入提案的编写工作。我提出的提案主要有：在财税体制改革方面，提出的《关于发放北京市民个人纳税信誉卡的建议》，成为当时一个热点话题，首都部分媒体还就此开辟了热线，征求各方意见，引起了有关方面的高度重视；在城市建设方面，提出了《关于控制投资性购房的建议》《关于进一步提高经济适用房建设质量和管理水平的建议》等提案，在社会上产生了较大的影响；在市场经济秩序方面，提出了《关于对重大投资建设项目进行不可行性论证的建议》《关于叫停“购物返券”促销法的建议》《关于加强商业噪声管理的建议》等等。我还从整治腐败的高度出发，提出了《关于封杀“天价”中秋月饼的建议》，引起了社会各界的积极响应，半年后，国家发改委、商务部、工商总局、质检总局四部门联合颁布公告，在全国范围内全面封杀“天价”月饼；针对交通问题，提出了《关于重视解决静态交通问题的建议》《关于拆迁对交通形成严重影响的商业场所的建议》等提案；在民生方面，我先后提出过《关于大力缩小贫富差距的建议》《关于加强食品安全检查力度的建议》《关于给予全体残疾人以乘公交工具优惠的建议》《关于切实解决居民看病难问题的建议》《关于治理小广告的建议》《关于鼓励市民使用小排量汽车的建议》《关于尽快综合治理市区与回龙观之间交通拥堵问题的建议》等等。我积极建议改进中小学教育手段，减轻学生负担，保护青少年的合法权益，为此提出了《应尽快走出英语教育误区，重视国语教育》、《关于加大对网站管理力度的建议》、《关于让中、小学生每天多睡半小时的建议》等建议；关于政府机关工作，我提出了《关于建立行政机关负责人出庭应诉制度的建议》、《关于组建民主评议政风评议员队伍的建议》、《关于在政府机关大力开展反对浪费现象的建议》等。我的许多意见和建议被电视台、广播电台、《参考消息》《北京日报》《北京青年报》等媒体大量报道和转载，在互联网上可以搜索到数千条有关专访、转载、直播和相关追踪报道。有些话题被报刊多次用整版甚至双版的版面，进行深度报道，进一步扩大了社会影响。

　　三、摆好位置，写好提案

　　摆好位置很重要，其中有两层含义。一是从什么角度出发写提案；另一个是用什么样的态度去写提案。我的体会是，一个好提案必须从一个善意的、有助于政府改进工作的、符合群众利益的角度提出。作为政协委员，首先要关注党和国家的大政方针，关注社会进步和发展，同时体察广大市民群众的需求，以有利于人民群众切身利益、有利于政府工作改进为前提，确立提案选题。提案的选题必须坚持“围绕中心，服务全局，关注民生”的原则，立足全局，站得高一些，看得远一些，紧扣党委、政府当前和今后的中心工作，为加快“三个文明”与和谐社会建设积极提出建议。对待提案要认真负责，不能应付差事，要拿出时间，花精力、下功夫去完成。就我本人而言，本职工作极其繁忙，社会活动较多，如何拿出时间、分配精力，去深入地调研一些提案，确实有许多问题要解决好。首先是单位领导和同事的大力支持，使我能把更多的精力投入到提案工作中，我还拿出了大量业余时间，用于收集信息和调研。　　要写好提案还应注重一些具体的写作方法。

　　1．主题必须正确，要符合党和政府的大政方针，要符合本地经济社会发展方向，要符合政府和群众的要求。

　　2．主题必须鲜明，要明确地说明自己的意图和主张，不要含糊躲闪，使人难明意图。

　　3．主题必须突出，不要在一件提案中提出多项建议，而应该集中力量突出一个建议，并紧紧围绕这个建议提出具体意见建议。这样的提案才易于立案，也易于办理落实，取得实效。

　　4．语言必须精炼，是什么，应该怎么办，有什么建议，用词要准确，表意要清楚，分寸要适当。不要用“据说”、“据反映”等不确定的词语，提建议也不要用“希望”，而直接用“建议”，表明自己明确的态度；人名、地名、数字、引文都要准确，且符合规范，使办理人员易于阅读，易于理解。提出提案是为了办理落实，向党委和政府建言献策，如果质量不高，甚至不符合要求，审查不能立案，办理不能落实，那样的提案也就没有什么价值。

　　(作者系中国财政经济出版社经济年鉴中心主任。)