多少一点心得——我的提案工作汇报

　　我有幸担任了北京市政协第九、第十两届委员。2007年，因年龄已过线，不再任正式委员，被聘为文史委特邀委员。两届中间，独立或牵头提了7件提案（其中3件被评为优秀提案），还参与了一些提案的提出。多少有点心得，写出来或可供后来的同志作一点参考。

　　委员也是代表

　　请别误会，我的意思不是说政协委员也是人大代表。我是想说，政协委员也是一种代表，他不能只代表个人，也不能只代表一个单位，甚至也不能只代表一个界别。他是人民政协的委员，他的心中应该有人民、人民的生活、人民的事业。  

　　现在来说提案。委员提案从哪里来？说到底，就是要从人民中来，从人民的生活、事业中来。怎么来？具体地说，要通过调研，要在生活中找，要靠多种渠道。  

　　一是通过调研。保护北京历史文化名城，是市政协文史委多年来一直重视的课题。我们在调研中，发现北京四合院的保护存在一些问题：已挂牌的没有都保护好；有些好四合院尚未挂牌；连片四合院的保护没有得到重视；老四合院的公共设施缺乏，极不利于居民生活等等。于是，我和一些委员一起写了一个呼吁和建议加紧落实北京四合院保护工作的提案，针对四合院保护中的问题，提出了几项具体建议。这个提案在市政协网上公布后，引起了社会的关注和有关部门的重视，成为市政协主席督办的一个重点提案。  

　　二是在生活中找。我有一些亲友在当农民工，也有一些亲友在做民营企业主或工程头。前些年一些民营企业主或工程头不和农民工签劳动合同，不按规定给农民工上保险，农民工的工资不能按期足额发放等情况常有发生。特别是我认识的一个在北京做过装修的江苏民工，后来得了肝病，没有保障，回老家借钱治病，负债累累，对我触动很大。改革开放后民营企业对国家建设做出的贡献应该充分肯定，但一些民营企业不按规矩办事的问题也相当突出。维护劳动关系的和谐稳定是构建和谐社会的一个重要方面。为此，我写了关于加强对民营企业中建立、完善新型劳动关系的调研和宣传的提案。据说在评优秀提案时，有人说这个委员是文史委的，想不到还关心经济工作。我心想，经济是基础，老百姓的饭碗是大事儿，怎么能不关心呢？

　　三是靠多种渠道。我曾写过一个关于开设青少年电视节目频道的提案。其实这并不是我想出来的，而是一位朋友委托我提的，而且他也是受了有关单位同志的委托。接到这个提议后，我认真了解了一些青少年和家长们的想法，又查阅了国外一些发达国家和发展中国家开设青少年电视节目频道情况的资料，充实了提案的内容。当时，北京广电部门已经有了这个打算，加上人大代表、政协委员帮助呼吁，开设青少年电视节目频道的方案很快得到了落实。政协委员个人接触的人、活动的面、了解的情况总是有限的，不靠多种渠道怎么行呢？心中要有人有事  

　　有了提案的题目和思路，怎么写、怎么才能写得好一些呢？我体会有以下几点：  

　　一是要有人有事。以人为本，人是根本，事是人的事。例如，保护北京四合院是一件事，四合院内是住人的，如何解决保护问题，就要与如何改善公共设施、改善居民生活条件联系起来考虑。又如，保护农民工的权益是目的，要达到这个目的就需要劳动保障部门做好一些事情，以解决一些企业用工行为、劳动关系不规范的问题。总之，心中有人有事，写起提案来才能有血有肉，有针对性、可操作性。  

　　二是要有理有据。我写过一个关于建立首都语言文字规范监督电话热线和网站的提案，就是在认真调研的基础上，有理由、有根据、有针对性地提出来的。这个提案得到市教委、市语委和市外办的重视。关于建立首都教育热线、建立北京市语言文字网站和规范使用英语语言文字等问题已逐步得到解决。  

　　三是要依靠集体智慧。写提案也要集思广益。市政协文史委有个好习惯，每次开大会前，我们都要集中在一起，除了讨论文史委的团体提案外，还要把委员各自的一些重点提案设想交流一下，以互相补充，充实完善。我的关于保护四合院的提案和其他同志有些关于保护文物和古都风貌的提案，就是在集中了大家的智慧后写出来的。  

　　四是开门见山，一事一题。提案一定要开门见山，简洁明了，切忌冗长。另外，最好是一事一题，便于交给一个部门去办理。我的关于建立首都语言文字规范监督电话热线和网站的提案涉及的事情就多了点，结果需要劳动多个部门去办理，中间有很多的不方便。

　　防止不了了之  

　　写提案、提建议，为的是解决问题。所以，不能在写了提案之后，就万事不管了。一般来说，有关部门对政协委员的提案还是重视的，有领导负责，有专门人员联系办理。但有人承办并不一定能办好、落实好。有这样一种情况，虽然我没有遇到过，但我们有的委员遇到过：有的部门的同志很客气，或打电话，或上门请教，说某委员你的提案很重要，对我们的工作很有帮助，你说的事情有这样那样的原因，但我们正在研究解决。然后请你在他们的办理复文上签署意见，当然最好是满意的意见。如果你对办理的方案不满意，一次次地不签字，办理的同志就为难了，甚至老实告诉你说，某委员您就签了吧，您不签我们回去没法向领导交待。有的委员好心地签了同意，但事情也就不了了之了。  

　　提案中提出的问题，有的很快可以解决，有的经过一些时间创造条件也能解决，也有的确有客观原因不能解决。对此，委员和办理提案的有关部门都要实事求是地对待。例如，我提过一个关于实行企业管理的事业单位解决国有资产授权问题的提案，市财政局经过认真调查研究给了我答复，详细地说明了本市实施企业管理的事业单位还不能解决国有资产授权问题的几个原因，并提出了国有资产经营体制创新的前景，说得合情合理。于是我签署道：（有关部门）对提案处理很认真，答复很清楚，本人表示满意，希望能适时解决这一问题。  

　　但是，对于经过努力可以解决的问题，委员在写了提案后决不能放松，应当关心到底、追踪到底。我写过一个关于过街天桥上积雪没人及时打扫问题的提案，办理方开始的答复比较含糊。我认为此事关系老百姓的出行安全，必须落到实处，在办理方提出了具体的落实措施后才签字表示了满意。关于北京历史文化名城保护的一些提案和建议，真正落实起来困难不小，需要委员坚持不懈地关心、追踪、调研、质疑、建议，才能取得一些成效。市政协文史委就北京历史文化名城保护问题，近几年连续写了多个团体及委员个人提案，与有关部门合作组织了四次大的调研和多次考察，写了四个调研报告和多个信息、建议，这件事情和委员们的这个责任感、这个力度、这个韧劲，是大家都知道的。

　　(作者系九届、十届市政协文史资料委员会副主任，中国编辑学会副会长，北京出版社出版集团原总编辑，编审。)