撰写文物保护提案的几点体会

　　我作为十届市政协社会科学界委员，在做好本职工作的同时，积极参与政协参政议政工作，持续关注我市文化遗产保护事业，提出了一些提案和建议。有的建议针对问题所指是政府工作的盲点和弱点，有的建议对政府工作有一定的帮助，有的建议政府未必能够采纳。既然做了委员，也就但求无愧我心，为我居住的城市略尽绵薄之力而已。

　　一、深入调查研究，了解北京地下文物保护现状  

　　政协委员要履行好委员职责，前提条件之一便是做好调查研究工作。担任十届市政协委员以来，我多次深入文物勘探和考古发掘工地、大型建设工程施工现场、古建文物维修现场，对全市的文物保护现状进行了全面的调研。经过调研发现，我市文物保护工作存在以下问题：  

　　一是重视地上文物保护，忽视地下文物保护。地下文物与地上文物不同。地上文物往往形态完整，稍加修缮，很短的时间内可以利用，可见成效。地下文物深埋于地下，大多鲜为人知，其经济效益不是短期内可以达到的。正是由于这些因素的限制，导致整个社会、甚至政府部门对地下文物的重视程度不够，致使基本建设中地下文物破坏现象极其严重。最为明显的例子就是，当满街张挂着“人文奥运”的招贴画的时候，有些工程明知有地下文物，有的工程明知地处清代皇家园林旧址之上，在开工前既不向文物管理部门依法履行报批手续，施工过程中发现文物也不向文物部门报告。有的在文物管理部门向其下达了停工通知书后，依旧照常施工，致使大面积的地下文物受到严重破坏。如学院路改扩建工程，途经元大都西土城部分埋藏区，该工程没有向市文物管理部门申报手续，使这一段遗址受到严重破坏。  

　　二是大型房地产开发项目，在已划定的地下文物埋藏区内立项建设，多未进行文物保护工作。为保护地下文物，市政府已公布了36处地下文物埋藏区。其中，有金中都遗址、元大都遗址等重要遗址。但是这些埋藏区并未受到应有的重视。比如南城宣武和丰台两区，主要是金中都遗址的范围，近几年高楼大厦林立，从未进行过地下文物保护工作。朝阳区三间房这样的文物埋藏区，在进行京通快速路建设时，也未能进行考古勘探，最终导致大量地下文物遭受破坏。特别是一座明代两广总督的墓葬被哄抢，一袭举世无双的御赐金盔金甲遭到毁灭性的损毁，一柄御赐金环刀等国宝级文物散失。经过调研，我认为，主要原因是北京市未将地下文物保护工作纳入城市建设规划和建设审批程序，这是政府工作的盲点和弱点。  

　　三是市政府对地下文物的保护未给予足够的重视。北京建城已经3050年、建都854年，是国际著名的历史文化名城，自金以来是全国的政治中心，但北京至今没有一部专门保护地下文物的法规。就国内城市而言，洛阳市早在上世纪50年代就由人大通过立法，无论土建工程的规模大小，都必须经文物部门勘探发掘后才能立项施工；成都市每年进行施工前的考古勘探和发掘工程多达300余项；即便是焦作这样的中小城市，每年也有95%以上的基建工程进行考古勘探和发掘。事实证明，重视地下文物保护的洛阳、成都等城市，如洛阳中州广场的东周车马坑、成都的金沙遗址等已成为当地最重要的旅游资源，不但没有因文物保护阻碍经济的发展，而且因文物保护的成功扩大了城市知名度，并产生了很好的经济效益。

　　二、抓住文物保护工作的盲点，积极建言献策  

　　作为政协委员，抓住文物保护工作的盲点为政府建言献策，是我们的应尽之责。申奥成功后，大型场馆建设面临着地下文物的保护。2003年，我提交了关于北京奥运场馆建设应做好地下文物保护工作的提案，奥运“2008办”采纳了意见，奥运场馆施工之前由文物部门进行了文物勘探和考古发掘，保护了一大批珍贵文物。市政府就奥运场馆文物保护的成果召开了新闻发布会，我市在奥运工程中所采取的文物保护措施得到了世界的赞誉。智化寺京音乐是国家非物质文化遗产，一直没有得到足够的重视。我提出关于保护无形文化遗产智化寺京音乐的提案，得到了多方面的关注。目前，京音乐已走出国门，是世界最古老的声音之一。2004年，随着大规模城市改造和新城建设规划的实施，金中都等一大批地下文物埋藏区面临着大规模基建的破坏，我先后提交《关于金中都遗址应做好地下文物保护工作的建议》《关于大型工程应做好地下文物保护工作的建议》《关于北京总体规划新城建设应做好地下文物保护工作的建议》，引起了规划、建设和文物等方面的重视，特别是大型工程建设将文物保护列入了工程预算。2006年，又提交了关于房地产开发工程应做好地下文物保护工作的提案，要求房地产开发工程施工之前进行文物保护，提案得到了土地联审会议各部门的支持，土地联审会议有关部门听取了文物部门的意见，使大型房地产开发工程的地下文物保护工作得到了一定的保障。 地下文物的保护工作经政协的督促和努力，得到了政府和社会的重视，但其重视程度与北京国际性历史文化名城的地位相差甚远。2007年，我提交了关于将地下文物保护列为建设项目审批前置条件的提案，其目的是想从制度上使北京的地下文物得到保护，该提案成为2007年主席督办提案之一。

　　三、充分发挥政协作用，关注问题，坚持不懈

　　我连续几年针对地下文物保护存在问题提出的建议，受到市政协的重视，政协文史委抓住难点和焦点，多次组织委员视察，采取与相关部门座谈、实地考察北京建设工程中地下文物保护工作、考察其他省市地下文物保护现状等方式，寻找问题的关键，发现新的经验，对地下文物保护工作不定期地提出批评和建议，督促相关部门落实文物保护政策。  

　　2004年，我写的《关于金中都遗址应做好地下文物保护工作的建议》等3件提案提交以后，市政协文史委针对地下文物保护工作的问题，组织委员前往北京、河北、湖北等地调研视察，形成建议案提交有关部门，并组织新闻媒体对大型工程的地下文物保护工作给予充分宣传；针对城市建设中的地下文物保护工作，组织委员前往成都、洛阳等地考察，借鉴地下文物保护的政策经验；针对本市建设工程中文物破坏事件进行检查、督查。比如，2006年5月，文物巡查人员发现北京奔驰公司建设施工破坏汉唐墓葬多座。文物部门要求停工，进行文物发掘。经过文物部门多次交涉，奔驰公司拒绝遵照文物法有关规定保护地下文物。鉴于上述情况，结合重点提案的督办工作，文史委组织委员深入到现场检查，督促奔驰公司进行文物保护。在政协的压力和监督下，奔驰公司最终同意进行地下文物保护。  

　　做好地下文物保护的工作非常之艰难，但是我坚持不懈，坚持提提案，直到引起政府有关部门的关注。2006年和2007年我提出的提案均被列为主席督办提案，这说明北京市政协对地下文物保护工作十分重视。我深深知道，地下文物保护是艰难的工作，无论是企业、建设单位还是政府，对保护文化遗产都有一个认识的过程，这个过程也许几年，也许几十年，也许更长。作为北京市民，我真切希望城市的管理者有较高的人文素养，能在地下文物保护上有所作为，挽救日益遭受破坏的古都风貌。作为委员，在履职上但求无愧我心。我相信，只要不懈努力，也许就会有所作为。

　　(作者系十届市政协文史资料委员会副主任，北京市文物研究所所长、研究员。)