我撰写提案的几点体会

　　从2003年至今，我任十届市政协委员已五个年头了。五年来，我在市政协领导、各界委员的帮助指导下，边学习，边实践，积极参政议政，向党和政府建言献策，尽自己最大的努力履行一个政协委员的职责。在任政协委员期间，我除积极参加政协的各项活动以外，每年都要向政协大会提交3至4件提案。据统计，五年累计，大会期间共提出提案15件，大会闭会期间提出提案3件。值得欣慰的是，本人所提提案大部分得到政协领导和市委、市政府相关部门的肯定，得到市民的认可。其中4件提案在首都5家媒体摘要编发，1件提案被市政协作为主席、副主席、秘书长亲自督办的重点提案，并在十届五次大会上受到表彰。回顾这些成绩的取得，关键在于政协领导坚强有力，我所在的社会和法制委员会、学习委员会指导得法。从个人角度讲，确实也有一些粗浅的体会。归结起来，可以概括为“四个必须”。  

　　必须要有强烈的责任意识。我是一名入伍几十年的军人，并曾担任首都武警部队的领导职务。武警部队的工作是“天天在执勤，天天在战斗，养兵千日，用兵千日”。这一性质决定了一位部队领导很难有较多的时间忙于其他事务。再加之平时涉及地方的事务较少，了解社会情况不够直接，导致观察问题的视野不够开阔。因此，在履行职责的过程中，尤其在撰写提案时，存在着一定的畏难情绪。当看到其他委员开会时踊跃发言，并积极撰写提案时，心里既着急又深感无奈，在参加政协的第一年，几乎没有什么大的作为。后来，在政协几次组织委员学习时，我越来越意识到，每一个委员大都是身兼数职，都有自己的一摊工作，忙是客观现实，如果每一个委员都以自己工作繁忙为由，不积极参与政协活动，不向市委、市政府建言献策，那还称得上一个政协委员吗？还对得起领导和群众的信任吗？当一个政协委员，就要当一个合格称职的委员，绝不能空有虚名、滥竽充数。因为政协委员不仅是一个人的政治荣誉，更是意味着一种神圣的责任。同时，日常的工作与政协委员履行职责并不矛盾，我们就是要通过实际工作了解情况，体察民情。随着认识的不断提高，责任意识逐渐强化，以“忙”为由，为自己开脱的思想也开始转变。工作多，我就科学安排，精心调整，使自己能抽出更多的时间按时参加政协各项活动；没经验，我就拜其他委员为师，虚心求教，不耻下问，甘当小学生；了解地方情况少，我就在做好部队工作的同时，通过各种渠道了解社会信息，掌握撰写提案的大量线索。从而，不仅逐渐熟悉了社会情况，同时也为履行职责，撰写提案，为党和政府建言献策，奠定了较好的基础。  

　　必须要有深入调查研究的扎实作风。我在以往的实践中体会到，一个委员的提案能不能引起党和政府的重视，在群众中引起强烈的反响，关键要看你是不是抓准了关系首都建设发展、关系人民群众利益的重要问题，提出了党和政府密切关注、老百姓迫切需要解决的问题。要提出这样的一碰就响的问题，绝不能坐在屋里想点子，一定要步入社会，把功夫下在深入实际调查研究上。2006年，我在十届五次全会上提出了一个“关于对各类地下管线进行认真检查，排除隐患的建议案”。此案一出，立即得到数万市民的点击，同样引起了政协领导的高度重视，最终被列为2006年度政协主席、副主席亲自督办的重点提案。这一提案之所以刚一提出就引起广大市民的普遍关注，引起各级领导的高度重视，很重要的一条原因是抓住了当前城市建设和管理中的一个十分迫切，又带有普遍性的问题。近几年，随着旧城改造速度的加快，城市建设规模迅速扩大，水、电、煤气、通讯等各类地下管线大量增多。由于许多旧的管线深埋地下，年久失修，导致管线破损，管道泄漏事故频发，直接影响了人民群众的生活。特别是2008年奥运会的临近，使这一问题的解决更加紧迫。为了这个提案，我几次深入社区听取意见，亲自到部分管线损坏的现场查看险情，每天注意收集和整理各类媒体的相关报道信息，还几次到市相关部门就有关问题进行调研。在掌握大量第一手资料的基础上，我才写出了一份被有关领导评价为“有问题、有分析、也有可行性建议的提案”。可以说，这个提案，篇幅虽然不长，但字里行间都浸透着自己的汗水。这个提案的成功，完全是深入调查研究、倾听群众呼声的结果。  

　　必须要有讲实情、说真话的无畏勇气。撰写提案是为党和政府建言献策的一种重要形式，也是发扬民主、上下沟通的一个重要渠道。因此，作为政协委员不仅平时要更多地接触群众，认真倾听群众的呼声，而且要如实地反映群众的意见，把群众想说的心里话通过政协委员的嘴和笔反映到党和政府的相关部门，哪怕是一些刺耳的话也要敢于直言。如2005年“两会”之前，我写了一份关于加大公用设施管理力度的建议。在这份提案中，我直截了当地对在公用设施管理方面，一些单位存在的推诿扯皮现象提出了批评，并善意地提出了解决的办法和建议。这一提案对政府有关部门触动较大，后来市政府几个部门联合组织在一起，又一次当面听取市部分人大代表和政协委员的意见，汇报沟通情况，研究解决的办法，经过积极努力，终于使这一老大难问题的解决有了很大的进展。

　　必须要有跟踪问效的较真精神。撰写提案是为了反映问题，促进工作，最终目的是要解决问题，推进首都的建设和发展。因此，作为提案人，既要有责任反映问题，提出建议，更有责任跟踪问效，督促落实。在几年的实践中，我坚持做到：凡是我写的提案，不仅要在要求的时限内听取有关部门对提案的答复意见，而且不定期地通过电话询问、实地检查等不同形式督促提案的落实。2006年，我受某小区业主代表的委托，在调查了解情况的基础上，就这个小区的车辆停放和管理问题提出了一份提案，引起了市政府办公厅领导的重视。为了使问题及早得到解决，化解业主与开发商以及物业管理公司之间的矛盾，促进小区的和谐，我在得到市政府的答复以后，又在相关区政府有关部门的统一协调下，召开了由业主代表、市公联公司、区发改委、小区物业管理公司等五方负责人参加的协调沟通会议。会上，大家畅所欲言，各抒己见，既促进了相互理解，又达成了多项共识，使一度几乎激化的矛盾得到了缓解。  

　　我担任政协委员至今已快五年了，五年来我在参政议政的过程中学到了许多新的知识，接触了许多良师益友。我从内心感到，政协不仅是各界委员履行职责、向党和政府建言献策的重要场所，也是学习、改造、提高的学校和课堂，我为能有这一段难忘的经历而庆幸，也为我能够在为促进首都发展、构建和谐社会中做出了自己的一点贡献而感到光荣和自豪。

　　(作者系武警北京市总队原副政委。)