我与政协提案——关于参政议政的几点体会

　　自担任北京市政协委员以来，每年我都参加政协专委会组织的专题调研活动，也在全会的会中和会后提出过提案，有的提案被评为优秀提案。回顾参与的政协工作、特别是提案工作，我有很多体会和收获。

　　一、履行政协委员职责，需要认真学习

　　作为政协委员，要履行自己的职责，就要参政议政、建言献策。政协委员自身政治理论水平的高低，直接关系到参政议政、建言献策的效果。作为大学教师，我很清楚，只有不断学习，才能不断提高自身的政治理论水平。因此，不断学习首先是我做好政协委员工作的前提条件。政协委员要学习的理论知识很多，主要有以下几个方面：

　　首先，注意政治理论的学习。这是提升自身政治理论水平的基础。为提高政协委员政治理论水平，政协为委员提供了多形式的学习平台，例如针对国内外形势的发展变化，每年都要组织涉及台湾问题、行政法等政策法规的各种类型的专题学习报告会。同时，还向委员寄发相关文件、工作简报、《人民政协报》等，这就为委员学习政治理论提供了方便。我充分利用这些学习机会和书面资料，自觉地有意识地注意自身政治素养的提高。

　　其次，注意政策的学习。国家政策的变化和国家战略的调整，往往会直接影响到北京市经济社会发展的政策。比如，党中央提出构建和谐社会的发展战略后，市政府就提出将北京建设成和谐社会的首善之区的战略目标。近年来，北京提出要成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，并陆续调整了与之不协调的政策，出台了新的政策。政协委员的建言献策，常常有利于促进党政机构提高管理水平，因此，我很注意认真学习中央提出的构建和谐社会的战略思想，正确理解北京市经济社会发展的战略目标，这对我找准撰写提案的政策切入点非常重要。

　　此外，学习和了解党政机关办理提案的工作流程也是非常重要的。在成为政协委员之前，我几乎不大了解党政机关办理提案的工作流程，这影响到我正确撰写提案中有关建议方面的内容。我很高兴，政协组织的各类考察、研讨活动，使我逐渐了解了党政机关办理提案的工作流程。最难得的是在党政机关工作过的政协委员热心而详细地向我讲述和介绍党政机关的职能和办理提案情况，使我比较深入地了解了应该从什么角度来撰写提案，才能确保提案的效果比较好。更重要的是，我能够客观地从党政机关的角度理解党政机关领导和具体工作人员所面临的改革开放中新出现的各种棘手问题。有些问题的解决需要有合适时机，使我知道在参政议政过程中要做到审时度势，从北京的实际情况出发，顺应时代潮流，在提案中有的放矢地提出自己的意见和建议。

　　在政协，我结识了许多政策理论水平高、参政议政能力强、拥有不同专业背景的政协委员和政协的工作人员。从他们身上，我不仅学习到高尚敬业的道德、高水平的理论见解，也拓展了我的其他相关的经济理论知识。在提高自身理论政策水平和参政议政能力方面，我获益匪浅。学习成为我参政议政、撰写提案的坚实基础。

　　二、履行政协委员职责，需要重视调查研究

　　高质量的提案应该谏箴言，应该体现出前瞻性、可操作性。为此，需要从北京的实际出发，提出切中时弊的提案。虽然政协专委会的专题调研能够为委员了解新的实际情况提供很大方便，但是，政协委员自己撰写的提案往往涉及的范围更为广泛，包括一些微观的现象与问题。对于这些现象与问题的了解和把握，政协委员完全依靠政协的帮助，存在一定的难度，需要委员发挥自身的作用，在了解当前的国内外形势、把握方向后，通过认真开展实地调研，掌握第一手的新资料。

　　例如，我在2006年提出的《关于制定北京市教育系统突发公共事件应急预案，加速提高大中小学校师生急救自救应对紧急状况能力的建议》提案，开始只是注意到要重视对在校的大中小学生加强安全意识和自救技能的教育，而没有考虑到也需要重视加强对教职员工这方面的教育。众所周知，发生突发事件时在现场的教职员工是防止严重事态发展的关键。我是一名大学教师，当我扪心自问时，才意识到一旦学校中发生突发事件，我不掌握如何科学地组织学生逃生的方法。我不知道，那么，其他的教职员工中有多少人知道呢？我意识到问题的严重性。为此，在撰写提案前，我在某重点大学随机调查了100名教职员工。调查数据显示，被调查者中无一人能够讲清楚自己正确逃离火灾现场的科学方法，更不清楚应该如何科学地组织学生脱离险情。这是一个多么令人震惊的调查结果！高校教职员工对火灾安全保护知识都这样匮乏，那么，中小学的教师了解正确组织学生逃离火灾现场方法的人员比例能高吗？这样，我在提案中提出，在北京市教育系统应急体系的建立中，提高北京大中小学校安全管理水平，提高大中小学校师生的急救自救能力，尤其提高教职员工组织学生正确逃离火灾现场技术方面的教育，迫在眉睫，并提出解决问题的思路与措施。这个提案后来被评为优秀提案。

　　重新翻阅我撰写的其他提案，回忆每一件提案的办理过程与效果，我的体会是，只有坚持科学态度，认真调查了解与问题相关的真实情况后，才能写出高质量的提案。

　　三、履行政协委员职责，需要重视撰写提案前期咨询工作

　　政协委员往往是通过提交提案来履行自己参政议政职责的。政协要求提案“一事一议”，并有规范的撰写格式。从我提交的提案办理效果看，我感到，如果能够按照政协的要求撰写提案，就有利于办理单位提高办理质量。但是，这还不够，在撰写提案前，如果能与政府职能部门事前沟通或咨询一下，更有利于把握好提案撰写的角度，更有利于提高办理单位办理效果。为了把握好提案撰写的角度，每次全会的政务咨询活动我都参加，认真向政府职能部门的负责人进行咨询，了解政府有关部门是否了解和掌握同类问题，如果他们了解和掌握，那么，和他们一起协商如何确定提案撰写角度就会有利于问题的解决，提高提案将来的办理效果。对于全会后撰写的提案，在撰写前，我利用政协发的《北京市政府系统办理代表建议、委员提案工作联系手册》这一“直通车”，直接向政府有关职能部门咨询，以便正确把握解决问题的切入点。我咨询过的提案在办理时一般不会发生办理的党政机关不对口的问题，而且办理的效果一般都比较好。我认为对于我这样没有在党政机关工作过的政协委员来说，履行好政协委员提交提案的权利与义务，需要重视撰写提案前的咨询准备工作。

　　四、履行政协委员职责，需要关注提案质量

　　政协委员要尊重党和人民赋予的权利，扎扎实实为人民群众多办实事，多办好事，真心诚意帮助党和政府促进工作，就要努力提高个人提案的质量，使之成为党政领导决策的重要参考依据。就某种意义而言，提案的建议部分往往能够体现提案的质量水平，这部分确实是撰写提案的政协委员最为关注的。从本质看，提案的建议部分是一种书面协商，是政协委员同意政府职能部门办理提案结果前的一种书面的协商。这种书面协商是谏箴言，需要政协委员尊重科学、实事求是，不跟风、不唯上。换言之，政协委员的坦诚建言是需要一点勇气，需要高尚的品德和无私奉献的精神，敢于提出自己的不同看法的。这种书面协商，在提出带有前瞻性建议的同时，最好还能提出多种可供选择的可操作性强的意见建议或方案。这需要政协委员在调查研究中，拓展研究思路，多动脑筋，注意观察，善于思考。

　　五、履行政协委员职责，需要处理好本职工作与政协工作的关系

　　一名兼职政协委员往往是所在单位的工作骨干。那么，他首先要干好本职工作，同时，还要搞好调研和参政议政，这样必然要占用政协委员的许多业余时间。只要不影响本职工作，凡是能参加的政协组织的学习讲座会、调查研究、研讨会、考察活动等，我都争取参加。对于不能参加的政协活动，我也通过政协寄发的工作简报，及时了解情况。我能处理好本职工作与政协工作的关系，撰写出质量比较好的提案，受益于曾经热心指导我的其他政协委员和政协专职工作者给予的最好的帮助和服务。　　

　　(作者系致公党北京市委常委，北京工业大学副教授。)