首件“实物提案”的前前后后

　　自古以来，文人墨客借咏花草而抒情志的诗词浩如烟海，咏草中最著名的当推白乐天的那首“离离原上草，一岁一枯荣”。而我作为北京市政协委员，在履职十年中，也与“草”结下了不解之缘。

　　话得从2000年的4月说起，已是“春到人间草未知”的季节，少有闲情逸致的我在家人的鼓动下，同到陶然亭去踏青。进园不久，看到路边停着一辆卡车，装载着一卷卷像地毯似的物品，几位工人正在忙于卸货，走近一看原来是一卷卷的青草。另一旁还有几位工人正在把青草卷一块块铺在地上。问过之后，我才明白草坪是这样铺设的。看到车厢上散落了不少草和泥土，脑子里不禁产生了一个大问号：用这种方法，把田地里的土壤带走了，农田不就被毁了吗？

　　我就这个问题咨询了有关单位。回答是：城市绿化需要草坪，不只是北京，全国乃至全世界的城市绿化的草坪都用这种方式；目前，还没有可以替代的方式。然而，不久我就得知，北京已经有了可以替代的方式，称为无土草坪，或无土草皮。通过调研我了解到，在耕地上种草坪的方式，减薄了耕地的熟土层，几茬之后耕地必然沙化或盐碱化。这一年北京已被国际奥委会确定为五个申办城市之一。北京市政府和奥申委，提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。我理解“绿色”的概念不仅仅是绿化，更重要更深刻的含义是良好的生态环境。据此，我在市政协九届四次会议上提交了《关于保护生态，保护耕地，推广无土种植草坪的建议》的提案。在此次会议的专题座谈会上，由于没有发言时间了，情急之下，我给刘淇同志写了一封信，简述了有土草坪和无土草坪的概况，请工作人员交到了刘淇同志的手中。会后刘淇同志亲切地向我询问了有关情况，并鼓励我继续为绿化首都、为北京申办奥运会积极建言献策，使我受到了莫大的鼓舞。在提案办理过程中，承办单位同意现行的草坪生产方式对耕地有破坏的观点，并提出引导农民用“轮作倒茬”的办法解决。

　　在会议结束后的那个春季，北京申办奥运会已到了冲刺阶段，据媒体报道，当年北京新增绿地约300万平方米。“映阶碧草自春色，隔叶黄鹂空好音。”市民看到的是路边的美景，我却感到美景背后的隐忧，因为我观察到无论是公共绿地还是小区绿化都在大量使用有土草卷。我从科学和市场两个方面进行了再调研。我走访了中国农业科学院土壤肥料研究所。专家介绍：有土种植草坪的生产方式对土壤的破坏是肯定的，因为起卷时铲走的是熟土层。北京地区的耕地熟土层平均厚度约为20厘米，而熟土层的形成大约需要50年至100年。“轮作倒茬”无论从技术层面上，还是从操作层面上都是不可行的。从市场中我了解到，无土草坪的售价一般是有土草坪的2至3倍，是因为无土草坪生产的固定成本较高，如能得到政策支持形成产业化规模生产，并将其运输无损耗等因素考虑在内，成本可大幅度降低。有土草坪的生产单位大多数是租赁土地进行掠夺式生产，对耕地的破坏不承担任何责任。

　　这一年的夏天，北京申办2008年第29届奥运会获得成功，也促进了首都的绿化。我查询到的《1999中国环境状况公报》，显示我国耕地面临着严峻的形势，更增强了我的决心，进而形成了关于“草”的第二件提案：《再次呼吁推广无土种植草坪》。为了更直观地说明提案内容，我把一小块无土草坪带到了市政协九届五次会议上。没料想，这块小小的草坪在第一次小组讨论会上一亮相就引起了轰动。各家媒体争相采访报道，一家北京主要媒体以“手托草坪上会”为主题目，以“政协出现首个实物提案”为副题加以报道。这件小小的“实物提案”还被北京电视台《北京新闻》的主播托在手上，在广大电视观众面前露了一回脸。自此，我就被有些媒体记者戏称为“实物提案”的“始作俑者”。

　　此间，我也听到了一些不同的意见，感到有必要对有土草卷的源头做更广泛的调查。2002年3月初，我与朋友驱车沿海淀、昌平、顺义、朝阳、通州一路查访。在海淀与昌平交界处的一大片草坪前，极目西眺：“平芜尽处是春山，行人更在春山外。”我却没有一点儿春游的兴致。在昌平，立汤路南侧的一大片草坪已全部返青了，果然“芳草碧色，萋萋遍南陌”。可以明显地看出，草坪种植地面比路北种苗木的地面要低，无疑是土层被一茬茬铲走的结果。在不远的一个较小的草坪生产基地，由于疏于管理，上年未售出的草坪尚未返青，枯黄一片，看不到一丝春的气息。旁边被铲掉草坪后，裸露着已板结的耕地，它仿佛在向人们无声而悲怆地呐喊。这种生产方式，无疑是迷失了正确的发展之路。到了北七家路口的西南角，又是另一番景色，大面积的草坪已全部返青，喷灌设备还在不断喷洒，这是我见过的最大的草坪生产基地，真是“草铺横野六七里”。站在这芳草绿遍的土地面前，我脑海中叠印出像刚看到的一样，草被铲走后大片荒凉的土地。刚过一会儿，这个幻景就得到了印证。在南七家公路北侧又是一片相当大的草坪基地，绝大部分草坪都在上年被铲走了，裸露的土地上还留着铲草机的轮迹。此时，已近傍晚时分，一阵朔风，卷起黄沙漫天，惊鸦乱飞，我不禁吟道：“衰草愁烟，乱鸦送日，风沙回旋平野。”不由得心头一紧：“沙尘暴？！”

　　经顺义进入朝阳，再转入通州，沿途草坪生产基地比比皆是。原都是肥沃的农田，“如今处处生芳草，纵凭高，不见天涯。”古人是借草吟别情，凭高而翘首天涯，盼望友人归来，我是借此句感叹：何时登高远望看到的是沃野千里的农田？天色渐暗，该是回城的时候了，我仍然心事重重，似乎预感今天的查访还不会结束。“满汀芳草不成归，日暮，更移舟向甚处？”果然，在朝阳又看到一件鲜见的怪事，路边几处院落，门口立牌，赫然书写：“出售好土”、“出售黄土”、“收渣土”。进院探问究竟，原来这几处院内土地都是农田，不知经何人批准圈起来，先卖“好土”，即熟土层，再卖下面的“黄土”，即生土层，再卖“大坑”，回填渣土。最深一处已形成近3米的大坑。好一个“生财之道”！在回城的车上，我闭上眼睛想小憩一会儿，却满目是今天触目惊心的所见，“这次第，怎一个愁字了得。”

　　回来后，我久久不能平静。某日，一位媒体记者仍就关于“草”的话题来采访，我就绿化和保护耕地的关系谈了自己的看法，同时把“卖土”的情况告诉了他。之后，他到该地进行了暗访，报道很快见诸于报端。不久后得到消息：国土资源部门及时采取了行动，取缔了该地的违法行为。我的心才稍微松弛一下。在提案的办理报告中，承办单位提出：“草坪卷的生产者应经常补充土壤以避免土层的降低。”这不就是我所见到的买卖土壤的违法行为吗？这件被称为“实物提案”的提案也成了我第一次提请二次办理的提案。

　　带着耕地种草与沙尘暴的关系，我拜访了治沙方面的专家。我向专家介绍了我所看到的情况和担忧。专家解释说，北京地区的沙尘暴，通常由两部分组成：外来部分和内在部分，北方春季干旱多风，强劲的北风从蒙古国和内蒙地区卷裹了大量沙尘扑向北京，途中较大的颗粒逐渐沉降，而北京干燥裸露的土地（如管理不到位的建筑工地和收割后的农田）对沙尘暴是个补充。专家指出，我说的情况更为严重，因为农作物收割后，根部还留在土壤中，能起到固定土壤颗粒的作用。另外表层土有机物质较多，其颗粒之间结合相对沙土较为紧密。而在耕地上种植草坪，然后连根带土一起铲走，留下的是较为松散的沙土，更易被风带走。专家表示，他非常重视这个情况，准备近期到我去过的地方查看。不久媒体上就登载了专访《京郊不宜种草坪》。

　　2002年10月，一位新华社记者采访了我和其他相关人士，并以《草坪业有土种植模式资源消耗现象值得警惕》为题，作为新华社信息上报。信息得到了温家宝同志的重视，并做出了重要批示，温家宝同志强调：“对草坪种植业加以引导、管理和控制，同时组织专家研究保护生态和土壤的种植技术。”温家宝同志的批示给了我极大的鼓励。这一年是九届市政协的届末之年。我想：即使不再继续担任下届市政协委员了，我也一定要把这个关系到保护耕地、保护生态环境的题目继续做下去，形成材料后，或委托下届委员关注，或通过其他渠道反映。于是，在取得了第一手材料的基础上，我又收集了大量的资料数据。年末得知，我被推荐继续光荣地担任十届市政协委员，我既感到高兴，更感到肩上的责任之重。

　　在市政协十届一次会议上，我再一次提交了《关于城市绿化不应以毁坏耕地、浪费资源、破坏生态环境为代价的建议》的提案。提案以大量的事实材料和数据为依据，论述了由于有土草皮的生产，使耕地被破坏而面临的严峻形势。说明了“轮作倒茬”和“补充土壤”不可行的理由，并在建议中提出向有土草皮生产征收土地资源费。提案承办单位的办理报告中提出了相应的保护耕地的措施，但是从市内绿化的情况看，收效不大。于是在市政协十届二次会议上，我第四次提交了《关于尽快限制有土草皮，切实支持无土草皮的建议》的提案。有十多名委员积极联署，支持提案。　　然而，经过近一年的跟踪观察，在北京市的绿化中仍在大量使用有土草皮，我真的困惑了：“河畔青芜堤上柳，为问新愁，何事年年有？”在市政协十届三次会议上，我没再就这一问题提交提案。但政协委员的职责鞭策着我，市政协锲而不舍的光荣传统激励着我继续关注着这个问题。在市政协十届四次会议上，我第五次提交了《关于限制乃至禁止有土草皮生产使用的建议》。两家提案承办单位都支持“有土草皮的生产对耕地、环境的破坏已成为不争的事实，但对环境的破坏、耕地质量的损失尚未引起足够重视”的观点，并同时提出由综合协调部门牵头，建立合作机制；建立耕地质量保护制度等措施。这也是多年来办理报告中提出的措施力度最大的一次，使我稍感欣慰。

　　日月如梭，转眼又到了十届市政协的收官之年。我依然惦记着耕地、惦记着“草”，这里包含着我割舍不下的政协情结。2007年7月12日——第二天就是北京申奥成功六周年了——我请朋友开车带我到五年前我曾探访过的地方，一路旧地重游。走了不短的一段路还未发现草坪生产基地，正在我暗自高兴之际，路边的广告牌后一抹绿色飞入我的眼帘。下车观望，虽不是“芳草萋萋千里”，也是不小一片草地。想到该地块紧靠公路，很可能是规划建设用地，心中稍许释然。登车前行上立汤路，来到了五年前的“重灾区”地段，路旁已看不到草地，取而代之的是苗木基地，不禁感到欢欣鼓舞：政府部门的治理已经见成效了。然而好心情没持续多久，就被路边一块招牌破坏了，招牌上书：“出售草坪。”从公路下坡沿一条乡间小路前行，两侧均未见草地。来到一个不大的村庄，顺村边小路转了一圈，仍未见我要寻访的目标。正在诧异，四望，忽地眼前一绿。正是“众里寻他千百度，蓦然回首”，那草却在，树荫房屋后。这一方面说明政府部门治理的力度确实加大了，另一方面也说明图利者虽不敢“明火执杖”，却仍在“暗渡陈仓”。想起易安居士的词中名句：“此情无计可消除，才下眉头，却上心头。”我黯然离开了小村。　　车经通州张家湾经济开发区，公路边胡乱堆放的发黄的草皮卷引起了我的注意。路旁有十几位绿化工人在忙碌。

　　打听了一下，草坪是2007年春天刚铺种的。由于此处是坡地，不易成活。路边堆放的都是刚从草坪上起下来没有成活的草皮。成活率低，正是有土草皮的又一大缺点。有谁算过反复铺种会破坏多少耕地、浪费多少资源？此时，令人难以置信的一幕展现在我的面前：一辆满载着发黄草皮的农用车，开到公路的另一侧，把草皮倾倒在一堆渣土中，无疑是当作垃圾处理了。我赶了过去，驻足良久。“凝眸处，从今又添一段新愁。”

　　往前不远，又看到一块草坪生产基地，与公路有一段距离，从周边情况看，不像是规划建设用地。“草色遥看近却无”，走进地里，外侧是一片长势不好的草坪，里侧是一大片黄土地，显然是铲过一茬草皮有相当长的一段时间了，稀稀拉拉地长着几株野草。地表像被碾路机压过一样，平整坚实。剩余的草皮每平方米仅3.5元。在通向马驹桥的路边，又看到这天所见最大的一片草坪。近处是一大块绿油油的草坪，远处的一块草坪上有人和车辆在忙碌着，似乎是在铲草皮卷。再远好像还是草坪。真让我有“连天芳草，望断归来路”之感。　　在返城的路上，回想这一天的所见所闻，“别是一般滋味在心头”，也可以说是喜忧参半，喜的是政府有关部门治理已见成效，忧的是何时才能完全禁止有土草皮的生产和使用。

　　近日，国土资源部徐绍史部长在新闻发布会上坚定重申了温家宝总理在2007年政府工作报告中指出的：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，“要不留任何后路，绝不动摇坚守红线，打一场只能胜、不能败的耕地保卫战”。2007年6月25日是我国第17个“土地日”。就在这天胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话。胡总书记强调：要“切实加强农业基础地位，切实建设资源节约型、环境友好型社会，继续实施区域发展总体战略。”自然资源是有限的，要满足经济社会可持续发展的需要，就必须努力实现自然资源的良性循环和永续利用，就必须坚决禁止掠夺资源和破坏环境的生产方式，就必须坚决改变以破坏资源和环境为代价的粗放型的经济增长方式。有土草皮的生产对资源和环境破坏已是不争的事实。北京作为建设宜居城市的首善之区，必须全面禁止其生产，同时禁止使用，而不能做以邻为壑的蠢事。

　　还有一年，北京奥运会就要举办了。中华民族的百年梦想将在我们手里变为现实。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念已深入人心。绿色不仅是城市的绿化美化，绿色是蔚蓝的天空，是清澈的湖水，是湛蓝的海洋；绿色是广袤肥沃的耕地，是碧波万顷的大森林，是“风吹草低见牛羊”的大草原，绿色是和谐的标志色，绿色也是我不懈的追求。

　　“时光只解催人老，不信多情。”我在北京市政协这所大学校里，已学习十个年头了。这十年，让我感到比以往的任何一个十年更为充实。而在这十年之中，我与“草”断断续续打了八年交道。本想应能为这“不解之缘”画上一个圆满的句号，现在看只能画省略号了。“天不老，情难绝，心似双丝网，中有千千结。”政协是我心中永远的情结。　　

　　(作者系北京亚光仪器有限责任公司高级工程师。)