全国两会|克服“成长烦恼” 用“新监管”助力新业态

　　以数字经济为代表的新业态新模式蓬勃发展，正深刻改变着人们的生活。“新”字既蕴藏着无限潜力，也意味着不确定的风险和隐患。如何合理规划引导，建立健全法律规范，填补监管“空白”地带备受政协委员们关注。大家认为，只有客观分析新业态新模式潜在的问题，包容审慎、加强监管，才能帮助新生事物克服“成长的烦恼”，才能最大程度地孕育新动能。

　　汤维建委员

　　为新就业形态劳动者立法 建议采取单独特别立法模式

　　新就业形态面临着有就业无门槛、有劳动无单位、有上班无下班、有报酬无工资、有伤残无工伤、有风险无保险、有问题无监管等难题和困境。为此，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议，通过立法为新就业劳动者提供基本的法律保障。

　　汤维建介绍，在数字时代，共享经济蓬勃发展。互联网技术改变了企业的商业模式，在产生网约车平台、外卖平台的同时，也产生了大量如网约车司机、外卖骑手等“新就业形态劳动者”。

　　据悉，国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》提出，我国就业形势总体稳定并好于预期，也得益于共享经济发展提供了大量灵活就业岗位。2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%；平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。

　　“新的劳资关系模式需要新的保护。”汤维建说，为适应新就业形态的发展，制定《新就业形态劳动者权益保障法》具有必要性。将新就业形态劳动者权益保障的内容纳入现行《劳动法》调整并不适合。

　　汤维建解释，我国通过制定《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《安全生产法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，为劳动者建立了一整套严密管用的保障制度体系，然而这一体系是构建在传统型典型劳动关系基础上的，追求劳动关系的稳定。

　　“在新就业形态模式下，企业通过建立互联网平台吸引劳动者，但平台与劳动者之间没有传统劳动关系中的人格从属性、经济从属性和组织从属性，一般也没有签署劳动合同，双方之间仅有合作协议来约定业务提成、报酬发放等内容。”

　　汤维建认为，如果将“新就业形态”关系全部直接纳入到现行劳动法体系中，容易引发用工成本提高、劳动力市场灵活性不足等问题。相比较而言，采取单独特别立法的模式对其进行调整更加适合。

　　孙洁委员

　　将网络互助平台纳入银保监会监管框架

　　“一人患病、众人均摊”，相互宝、水滴互助等大病网络互助平台让大病弱势人群多了一份保障，但也带来了新的社会问题。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议，将网络互助纳入银保监会监管框架内，同时加快行业立法，建立针对性的责任追究机制，对不规范经营的平台采取罚款、责令整改、暂停或关闭平台、吊销证书等处罚措施。

　　“网络互助行业是商业保险的有效补充，有助于我国健康保障领域数字化转型升级，对缓解大病保险保障不足等难题具有积极意义。”孙洁说，但目前行业仍处于监管空白地带，尚无明确的主管单位。

　　孙洁建议，将网络互助纳入银保监会监管框架内。“网络互助与保险具有一定的趋同性与互补性，在银保监会的监督管理下，更有利于网络互助平台进一步法制化，落实公平竞争，保证消费者合法权益。”孙洁解释说，建议由中国人民银行对网络互助平台所涉及资金进行监管，对平台设立一定的资金管理要求，有效防范潜在的金融风险，确保互助金规范合理应用。

　　“还要进一步加快行业立法。”孙洁说，要通过立法确定网络互助相关主体的权利义务和行为规范，包括对服务平台实行准入制管理，对合格的平台颁发证书并加以公示，对服务平台的运营进行监管等。