问题及分析：
地下空间是城市重要的空间资源，北京市在积极推动地下空间的合理利用和改造方面做了很多有益的尝试，积极利用科技手段提升地下空间环境品质。尽管如此，目前北京市在地下空间的规划、建设和管理方面仍存在有待提升的问题。
一、总量庞大但闲置率高。以中心城区为主的全市地下空间总量超过1亿平方米，但据有关资料，全市有20%的普通地下室和50%的人防地下室处于闲置状态。部分早期工程因年代久远和设施老化难以利用，亟需进行现代化改造和功能升级。
二、地下空间规划、建设和管理体制不畅，缺乏高效的统筹协调机制。地下空间建设和管理涉及众多部门，这种多头共管的模式常常引发部门间的矛盾和冲突，职能重叠、责任不明等问题频频出现，阻碍了地下空间资源的有效整合与高效利用。
三、碎片化开发，地下空间建设的理念和建设品质与国际一流大都市相比有较大差距。北京市地下空间的开发利用方式较为单一，主要局限于地下停车场和地下室，且大部分地下室通常仅用作储藏，整体开发建设呈现出无序状态。尽管2022年出台了《腾退地下空间管理和使用指导意见》，但地下空间的人性化设计和复合利用水平仍存在明显短板，便捷性和舒适度亟待加强。
四、地下空间开发利用管理的立法亟待完善。现行法律法规中对地下建筑物和构筑物的产权关系并没有作出明确规定，导致地下建筑物和构筑物难以取得房地产权利证明，地下空间开发的投资建设者的合法权益得不到有效保护。
建议：
一、全面盘点首都地下空间资源，建立智慧化管理平台。尽快健全地下空间信息的采集、管理与共享机制，从地下生态地质调查、地下空间测绘、市政管线普查等基础信息采集与整合工作入手，明确地下空间的信息管理部门，搭建可更新、可查询、可共享的地下空间三维信息数据库。进一步完善地下建设工程的相关信息登记与备案要求，详细注明地下建设工程的空间范围、使用功能、地下层数、建筑规模等信息，统一地下空间信息登记标准，为地下空间规划建设的科学决策提供基础支撑。结合数字孪生城市建设，在信息管理平台上全面完善数据录入，完成首都地下资源的三维建档工作。
二、科学规划，构建地下空间网络化、分层化的立体发展格局。结合韧性城市等建设要求，为防空、防灾提供充足的后备空间，兼顾“平战结合”与“平灾结合”，构建地下空间主动防灾体系，促进城市综合防灾能力提升。结合古都保护需求，综合评估生态敏感地区、历史文化街区、重点保护单位、地质水土条件等地上地下各类要素一体化考虑，对可改造建设、控制性建设、保护区域作出明确划分，确定地下空间开发潜力。在此基础上，分区分级统筹开展规划，有序推进地下空间的存量更新和开发利用的体系化建设。坚持一地一策，因地制宜，居住区要充分考虑停车、仓储、养老、便民服务等多样化需求，弹性调配场地比例；公共绿地在确保生态敏感区和防灾避险地的前提下，要结合群众对于公共空间越来越高的物质文化需求对商业配合和文化服务空间进行适当补充。
三、尽快推动北京地下空间开发建设立法，建立综合管理机制。结合本市地下空间的开发现状以及未来规划进行综合性法规制定。建立或明确地下空间开发利用的部门综合管理机制，并设立市级地下空间综合协调机构，着重研究和解决城市地下空间开发利用中的重大事项，协调和督促有关部门依法履行监督管理职责，推动全市性地下空间规划的编制、数据信息的统一管理、轨道交通沿线一体化规划管理等重点事项。明确政府各职能部门的管理职责和界面划分，杜绝多头现象。明确地下空间的产权、土地使用权和收益权，确保地下空间在开发建设、改造更新、招商引资和实际运营中的各方权益和责任,创造更好的营商和服务使用场景。