问题及分析：
北京2022年出台相关措施，以一刻钟便民生活圈为抓手，推动社区商圈生态良性发展，但目前仍存在一些问题。
一是各部门推动便民生活圈建设合力不足。便民生活圈建设主要由商务局从业态角度推动商业类公共服务设施提升，未形成与发改、规划、住建、国资、市场监管、街道（乡镇）等部门的常态化沟通机制，在解决空间缺失、特色搭载、营商环境、审批监管等问题上力量有限，缺少具体路径指导和综合政策推动。
二是国有资产用于生活服务业的空间较少。北京空间分布（尤其在建成区）具有大院大所多、国有单位多、军队多的特点，其周边和内部家属区生活着大量居民，常发生一刻钟生活圈服务设施不足又无法协调空间承载的问题。国有资产中有大量低效利用空间，但用于提供便民生活设施的空间较少，由于生活服务业普惠特点，租金承受能力有限，补建便民网点难度较大。
三是空间复合利用效率低且搭载方式较少。便民生活圈的空间使用常需搭载其他功能实现，但项目前期规划、中期建设和后期运营全过程缺乏针对生活服务保障的有效政策和监管体系，常出现建成后无法实现便民生活功能的情况。在功能混合使用以确保空间利用效率和城市活力的大背景下，北京不同功能用地和空间搭载生活服务的实践类型较少。
四是北京建设便民生活圈的特色不足。北京住宅底商、沿街商业和可公共使用的空间等跟其他城市相比总量有差距，在打造一刻钟便民生活圈时，未能充分挖掘和结合自身特质，导致城市特色不突出，给人留下“缺少烟火气”“不太便捷”等印象，影响城市综合竞争力。
建议：
一是“全市一盘棋”统筹各类设施综合配置。在一刻钟步行范围内建立宜居、宜业、宜游的生活服务网络，政府引导激发市场主体活力。规划建设上，将便民生活圈要求与现行规划体系刚柔结合，纳入片区更新要求和新建项目前置条件，优化社区商业布局；改善公共交通和慢行系统让生活服务设施方便抵达；通过财政补贴、提供低息贷款等方式，引导业态发展，吸引优质企业参与；通过高级别领导小组统筹协调，协同多部门共同改善营商环境，颁布综合政策促进资源向基层和社区提质扩容、均衡布局。
二是盘活国有资产加强与军队空余资产合作。出台政策盘活市区两级国有资产。强化政府权责，对国有企业土地房产进行指导监督，在盘活资产过程中优先保障和搭载便民服务设施，推动单位附属空间对外开放。军队资产管理公司成立为盘活资源创造了条件，加强军队与地方政府在空余资产管理方面的合作，在确保军事资产安全和军队利益前提下，探索军地资源共享新路径，实现资源合理流动和优化配置，满足城市公共利益需求。
三是补短扬长通过功能混合培育便民服务新场景。推动土地和建筑功能混合使用，在新建项目谋划和片区更新过程中搭载一刻钟便民服务设施。在规划编制、项目实施、运营监管等全过程打通政策壁垒，培育保障优质运营主体，满足市民品质生活需要。通过制度创新推动北京优质资源与生活服务业优化整合，引导“产业园搭载生活服务”“轨道站点搭载生活服务”“城市公园搭载生活服务”“文化设施搭载生活服务”“大院大学设施对公众开放”“教培闲置空间转型青少年成长综合体”等促进资源创新型混合使用，打造服务新场景。
四是推动数字化赋能生活服务业转型发展。在北京市一刻钟品质共建联盟基础上，组建生活服务数字化转型发展联盟，推动北京“数字+生活服务体系”生态建设。建议以海淀区为试点打造区级一刻钟便民生活圈数字化赋能平台，结合城市大脑和人工智能产业优势，完善新型数字基础设施，对生活服务中小企业全面覆盖与精准画像，成为优化商业资源配置、促进区域消费增长的强大支撑，为数字化赋能便民服务和商业发展创新树立标杆。