做好评议监督工作

　　评议监督是政协履行民主监督职能的一个重要形式。围绕学习贯彻中共中央办公厅、中共北京市委办公厅关于加强和改进政协民主监督工作的文件精神，认真做好评议监督工作，提出以下建议。

　　按照市政协的安排，作为教文卫体委员会的委员代表，2016年2月、2017年2月，我先后两次全程参加了北京市组织的政府绩效考评会议。会议当中，市人大代表、市政协委员、群众代表、基层企业代表、高校科研院所专家学者代表和新闻与网络媒体代表，与市委、市政府领导和市纪委负责同志一起，听取16位区长、60名市级行政机关行政一把手的述职，然后参考相关文件、数据及评估报告，进行细化量化考核评分。这个会议是一个重要平台，城市管理者与各界代表有了一年一度面对面互动交流的机会，通过对政府工作绩效进行民主化的考评，具体和制度化地实现了人民当家作主。这样一个平台为政协委员以评议监督的方式履行民主监督职责创造了条件，提供了一条畅通稳定的渠道。

　　政协民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况。亲身经历政府绩效考评之后，对这一点有了鲜明生动的感受。政府工作绩效考评紧紧围绕习近平总书记视察北京重要讲话精神在市政府委办局和各区政府工作中的贯彻落实，具体落到市委市政府年度工作部署的完成情况上。考评重规范讲规则，陈述时间压缩至8分钟，除现场陈述外，部分采取了书面陈述方式。陈述内容既亮成绩、说实效，又摆问题、查原因。按照蔡奇市长的要求，就是“既要晒成绩清单，也要晒问题清单，还要比一比新的一年怎样真抓实干”。参加考评工作的各界代表由58名增至106名，所持意见对考评结果的影响加大，权重由20%提到30%。此外，还设置了网络直播，增强了工作的公开性、透明度。

　　政府绩效考评对于进一步思考如何加强和改进评议监督工作有重要的作用，带来了很多有益的启示。根据自己的感悟，提几点建议：

　　其一，在建设好、治理好首都北京的各项工作中，市委、市政府高度重视和发挥政协协商民主优势至关重要。围绕首都城市治理体系与治理能力的现代化，开展体制机制创新，包括完善政府绩效考核，应坚持将政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为重要内容，统筹考虑、有机纳入。

　　其二，进一步完善政府绩效考评，制定更加科学和富有操作性的指标体系、评价标准、测评规则，为政协委员和各方面代表参与和做好这项工作创造更好的条件。如针对市级行政机关与区政府的履职特性及职责差异，应设计不同的考核量表，便于评议者更合理地作出评价、打出分数。

　　其三，有效利用社会第三方评估成果，将独立社会调查机构完成的《2016年度北京市区政府公众满意度调查总报告》和《2016年度北京市市级行政机关服务对象满意度调查总报告》提供评议者参阅，在政府绩效考评工作上建立起开放、多元的视角，使各界代表能够更好地了解民意，带着普通市民的眼光开展工作，实现“开门考评聚共识、对焦问题克难关”。

　　其四，政府绩效考评的工作安排紧凑，两个半天加一个晚上，边听陈述边看材料边考量边打分，眼耳手脑并用，可谓日夜兼程、紧张操作。对于政协委员，参加民主评议前的准备工作尤为重要。在这方面，委员自身应积极努力，同时政协组织也可以有组织、有计划、有重点、有针对性做些安排。

　　其五，把组织参加政府绩效考评与培养、提高政协履行职能水平结合起来，通过合理有序安排委员参加有关工作，进一步推动委员了解全市工作重点和面临的难点问题，引导委员在履职中自觉“对焦”，为产生更多高质量的协商议政成果夯实基础，更好地发挥党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

　　其六，从政府绩效考评来看，政协委员参加评议监督、履行民主监督职能，不是一件简单的事，活动背后有大量的行政和组织工作要做。在这方面，应进一步加强与党政部门的沟通，针对政协委员履职过程中可能面临的困难和问题，做到提前预判和提早解决，更加系统和有针对性地开展辅导培训、答疑解惑工作。

　　总的来看，政府绩效考评为政协深化民主监督实践、探索完善开展评议监督的方法，提供了很好的机会。蔡市长在讲话中提到，各级政府不仅要完成年度任务落实绩效，还要高度重视广大市民的获得感；增强获得感，才能强化认同感。政协委员深表赞同，告诉市长，亲身参与民主监督与政府考核，正是政协委员最直接的获得感，这也大大增强了履职的责任感，强化了履职的荣誉感。蔡市长说，增强获得感、强化认同感，增强责任感、强化荣誉感，大家的回应我记下来了。(作者系北京市政协委员、北京教育学院教授 李 方　责任编辑 张涛)