提案协商首次上两会

　　在刚刚结束的市政协十三届三次会议上，“协商”成为大会的关键词。首次设置的8场协商活动中，有两场分别聚焦提案立案和提案交办，将“协商”向提案工作流程的两端进行了延伸。这还是北京市政协的第一次。

　　1月13日上午举行的界别提案立案协商会，主题为“关于健全北京市志愿服务激励机制”。妇联界别的15位委员和来自北京市委宣传部、团市委、民政局、人力资源社会保障局的相关负责同志汇聚一堂，共同就该提案的立案环节进行协商。

　　据妇联界别召集人常红岩介绍，自2008年北京奥运会开始，志愿者就已经成为北京市的一张最美名片。截至2019年8月，北京市实名注册志愿者人数已达到460.3万人，有注册志愿服务团队7.6万个、志愿服务项目32.8万个。志愿服务组织化程度更高、形式更加丰富，志愿服务组织和项目的数量快速增长。但同时，志愿服务上诸多问题也逐渐呈现。

　　“党的十九大和十九届四中全会对志愿服务提出了更高要求，建立成体系的志愿服务激励机制是众所期盼。我们妇联界别的15名委员共同呼吁加大对志愿服务激励机制的经费支持，推进志愿服务激励机制多元化、体系化建设。”常红岩表示。

　　团市委副书记李健对委员们的这个选题点赞。他表示： “2010年以来，北京市出台了《北京市志愿者管理办法》等一系列政策意见，逐步确立了以精神奖励为主、物质奖励为辅的表彰激励机制，但总体看还有完善空间。激励机制的单一化已经成为制约志愿者服务发展的一大障碍。”

　　“没错，现在还没有建立志愿者激励机制的打包政策，建议制定包括购票、看病、乘车等方面的奖励，让激励机制形成闭环系统，让更多人愿意参与志愿服务。”市民政局副局长赵济贵接过话茬儿。

　　杨立萍委员多次参与有关调研，在调研中收集了大量志愿者的意见建议，借着相关部门负责人都在座，她说出了志愿者的心里话。“志愿者其实最想得到的是精神回馈，比如建立信息反馈机制，让他们在服务完之后能够了解被服务单位的感受和评价；比如建立互助机制，让志愿者在服务别人之后也能换来其他的服务。”杨立萍还特别提到了培训的问题。“志愿者对业务培训方面的需求特别强烈，他们很愿意用服务去换取培训，以便能更好地投入服务当中。”

　　同是妇联界别的芦咏莉委员来自教育战线，她在特别认同志愿服务应以精神激励为主的同时，也表达了自己对某些激励措施的担忧。“我不建议将志愿服务与孩子上幼儿园、升学挂钩，志愿者的初心是奉献，我们不能让这份初心染上功利的色彩。如果可以，我建议设立‘荣誉墙’，如果孩子们能在墙上找到自己的爸爸、妈妈，那才是最大的荣耀。”

　　一个多小时的立案协商讨论，只是起点，让提办双方增进了了解，凝聚智慧，凝聚共识。会后，根据协商意见，妇联界委员将进一步丰富提案内容，力争形成一件高质量的提案。

　　提案还有一个重要环节，那就是交办。若是职能划分有争议，不清楚提案到底该交给哪个部门办理，就需要开协商会，而这次全会上也开了这样一场提案交办协商会。

　　1月14日中午，市政协十三届三次会议提案交办协商会召开。围绕着电梯里的广告屏话题，市政协委员和市生态环境局、市住房城乡建设委、市市场监管局、市特种设备检测中心的相关领导现场协商。

　　如今电梯楼宇循环播放的电视广告，让不少市民不堪其扰，来自无党派界别的市政协委员王剑男就是其中之一。他观察发现，电梯广告密布，大量广告商为了在短时间内最大限度吸引眼球，多采用明亮色彩以及洗脑般重复的广告语口号轮番轰炸。他认为，目前对于多媒体设备的光污染、声污染，还没有可量化的恒定标准，而且物业部门对于电梯及电梯间公摊面积的使用权，尚未形成大众广泛认知的准则。

　　为此，王剑男在今年两会期间带来了“关于统一规范化电梯内广告投放的建议”。他希望有关部门进行研讨，对于密闭空间内广告投放制定关于内容、形式、设备种类、屏幕照度、声音大小的核定标准，并形成规定。

　　市政协委员、中同律师事务所执行主任欧阳继华深有同感。他从法律角度分析说，按照广告法细则的规定，电梯广告内容是否违法很难定性，但电梯广告光污染和声污染确实侵犯了公众权利。

　　“这个提案是发生在群众身边的一个小事情，但它也是群众身边的烦心事。”市政协提案委副主任张亚芹认为，从提高群众的满意度来讲，这件提案是个好提案。

　　委员们点赞，提案办理时涉及的相关部门负责人也都竖起大拇哥。

　　市政府办公厅副主任张珀表示，将牵头住建委、生态环境局和市场监管局共同把这项提案办好，给出满意的答复。

　　市住建委有关负责人解释说，按照我国《物业管理条例》，如物业小区利用共用设施开展经营活动，要经过全体业主同意，收入归全体业主所有，如物业公司擅自开展经营活动，可以进行处罚。该负责人表示，市住建委将依照有关规定和规范，督促物业企业和小区执行、落实。

　　市市场监管局有关负责人回应说，市场监管局去年加大了电梯广告内容有关案件的查处力度，下一步将继续加大力度，特别是在广告内容符合广告法有关要求上，采取新的措施和办法，确保电梯内广告内容严格依照法律法规的要求。

　　在市政府办公厅巡视员王琛看来，各政府部门办好提案，是职责所在。这件提案综合性很强，内容有交叉，各个部门要携起手来共同办好这件事，注重部门间和委员间的沟通。王琛顿了顿，高声说：“提案交得一定要准，办得一定要实，效果才能好。”

　　参加了两场提案协商会的市政协副主席刘忠范表示，聚焦提案的立案和交办环节分别召开协商会，是把握新时代人民政协职能定位的新内涵，完善协商机制建设，延伸协商环节，持续深化全过程各环节协商的一次创新实践。

　　发挥界别作用，提升提案质量；扩大知情明政，广泛凝聚共识，北京市政协和政协委员永远在路上。