把提质增效落实到履职全过程

　　提质增效是新时代人民政协工作的价值追求。

　　提质增效，就是要按照高质量发展要求和有效发挥专门协商机构作用的内在需要，实现政协机关工作从“做了什么、做了多少”到“效果如何、有何成效”的转变，坚持建言资政和凝聚共识双向发力的质效标准。

　　全国政协主席汪洋强调，要坚持把质量摆在政协工作的突出位置，大力加强协商议政质量建设，努力实现从偏重数量和形式向注重质量和效果转变。

　　建章立制提质增效

　　按照《北京市政协2019年协商工作计划》要求，4月17日，政协北京市第十三届委员会常务委员会召开议政性常委会议，聚焦进一步推进政协工作提质增效。会上，市政协常委分专题进行小组讨论，经过深入协商议政，会议审议通过了《政协北京市委员会关于进一步提高协商议政质量的意见(试行)》(以下简称《意见》)和《政协北京市委员会常务委员会工作规则》。

　　市政协主席吉林指出，要把提质增效落实到履行职能的全过程和各方面。一是强化理论武装。形成以主席会议集体学习、常委会议集体学习、委员学习等相配套的学习制度体系，通过专委会理论学习组、委员学习座谈小组的专题学习，实现学习全覆盖。通过扎实系统的学习研讨和理论武装，切实为提质增效奠定坚实基础。二是改进调查研究。创新调研方法，采取集中调研和分散调研相结合、实地调研和网络调研相结合等形式，克服调研浮于表面、深入实际不够等问题，既摸清综合情况又了解典型案例，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足。三是坚持双向发力。推进履职提质增效，要把建言资政和凝聚共识统一起来。一方面，注重在履职中进行自我学习、自我教育、自我提高，强化思想政治引领，打牢共同思想政治基础，不断增强政协内部各党派团体和各族各界代表人士的团结。另一方面，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，为改革发展稳定凝聚强大力量。四是勇于开拓创新。从思想观念、方式方法、制度机制、基础保障等各个方面，研究新情况、解决新问题、探索新思路。五是要充分发挥委员的主体作用。全体委员都要努力提高履职能力和水平，无论是提出提案、反映社情民意信息，还是小组讨论、大会发言，都要坚持质量优先。六是政协机关要在提质增效中发挥关键作用。强化服务意识，以可能达到的最高标准做好组织服务工作。强化网络运用，把互联网优势和政协职责使命、特色优势结合起来，将更多协商议政工作纳入信息化轨道。

　　扎实调研凝聚共识

　　《政协北京市委员会关于进一步提高协商议政质量的意见(试行)》指出，在提高协商议政质量方面，市政协将切实选准议题，围绕首都全面深化改革和经济社会发展中的重大问题、人民群众最为关切的问题，开展协商议政。把调查研究作为提高协商议政质量的重要基础，深入扎实开展调研，做到不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商。鼓励委员立足自身行业和领域，发挥专业特长优势，在本职工作中了解情况、研究问题、反映意见，从最了解、最熟悉的方面建言资政。对重要数据和材料要加以核实，努力使了解到的情况信息全客观准确。

　　《意见》提出，政协要坚持双向发力。促进建言资政和凝聚共识两者有机统一，通过开展协商议政活动，既广泛凝聚各界委员的真知灼见，又使广大委员在事关改革发展稳定的重大问题上形成共识。针对提案质量，《意见》提出要努力做到提出问题聚焦、反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。

　　支持各党派、团体、界别、专门委员会在调研基础上提出集体提案，优化提案结构。严肃联名提案，避免随意联名、力戒盲目联名、杜绝“被联名”。进一步严格提案立案审查，严格立案标准，加大并案力度。此外，《意见》要求把网络议政、远程协商作为创新履职方式、提高履职质量的重要途径。

　　多措并举创新发展

　　实际上，北京市政协始终把提质增效贯穿于政协工作的全过程和各方面，推动工作创新发展。

　　在审议通过提高协商议政质量的意见基础上，建立健全提质增效的制度机制。召开全市政协提案工作座谈会、市政协系统信息工作会议，制定提高提案质量的意见、视频会议管理办法，修订常委会工作规则、提案工作条例、反映社情民意信息工作条例等，推动履职制度化规范化程序化建设。探索协商议政质量评价体系和工作办法，表彰2015年至2018年最具影响力优秀提案，召开协商议政质量集中评议会议，对全年重点协商活动作出评价，倒逼协商能力和协商质量的提高。

　　坚持建言资政与凝聚共识双向发力。围绕组织重点议题协商，在方案制定环节明确加强思想政治引领和凝聚共识的着力点、关键点，推动工作有的放矢；在知情明政环节编印专门学习资料、举办辅导报告，加深对中共中央大政方针和北京市委决策部署的学习领会；在调查研究环节安排委员听民意活动，与群众利益密切相关的加强老城保护与有机更新、改善院前医疗急救服务、推进大型居住区精治共治等议题调研，通过深入基层听取意见和邀请群众代表来政协参加市民恳谈会等形式，实现了上情下达、下情上传：在协商议政环节邀请民主党派成员和专家学者参与，与基层干部群众代表视频连线，把协商会议办在基层、放在一线、开展在群众身边，扩大协商参与面和界别群众工作覆盖面。协商情况报告专题报告思想政治引领和凝聚共识情况，做到在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。紧扣重点协商议题，在《人民政协报》《北京日报》《北京晚报》等媒体作专版报道，70余名委员和民主党派成员积极发声、传播正能量。

　　利用网络技术，实现协商“零距离”。围绕提高履职质量举办京湘政协远程协商连线活动，围绕南水北调水资源保护利用与对口协作与湖北省十堰市政协进行远程协商，探索开展跨区域线上协商。运用信息技术手段推进工作创新，会前组织委员围绕协商主题在移动履职平台上广泛讨论持续聚焦，会中通过视频连线实现主会场与分会场及委员手机端实时互动，为委员不受时空限制履职创造条件。在打造具有国际影响力的消费枢纽城市调研中，组织港澳委员和港澳台侨工作顾问进行全球连线。全面推进“互联网+政协”建设，市政协委员履职平台(一期)建成上线，会议活动、掌上提案、网上展厅、视频会议、履职档案等模块投入试运行，初步实现数据整合、信息共享、实时互动等功能，努力促进履职工作智能化、便捷化。