助推老城保护与有机更新

　　5月30日，北京市政协和中共北京市委统战部联合召开议政会，围绕“全面落实城市总体规划，加强老城保护与有机更新，优化提升首都核心功能”协商议政。

　　今年是新中国成立70周年。1949年以来，北京市进行了7轮城市总体规划的编制工作。从历版总规的编制和名城保护实践成果来看，名城保护认识不断提升，保护对象逐步扩大，保护手段日趋多元，保护投入不断加大，探索实践不断深入，取得了显著成效。

　　2017年，《北京城市总体规划(2016年—2035年)》明确提出要推动老城整体保护与复兴。为落实好北京城市总体规划，2018年，市政协将老城整体保护调研列入市政协重点调研课题，先后调研了紫禁城、北京皇城城墙遗址、北京明城墙遗址公园、正阳门。2019年，中共北京市委将“全面落实城市总体规划，加强老城保护与有机更新，优化提升首都核心功能”确定为市政协重点协商议题。

　　为召开好此次议政会，今年3月份以来，市政协教文卫体委员会联合民主党派市委、市工商联、无党派人士，市政协提案委员会、人口资源环境和建设委员会，组成联合调研组，通过多种形式展开建言议政活动，以最大限度地凝聚起推动老城保护与城市更新的智慧力量。调研组先后召开了情况通报会，听取市委宣传部、市规划和自然资源委、市文物局等部门情况介绍，帮助调研组深入知情明政；组织开展了实地考察，到一线了解中轴线申遗保护工作，考察老城保护与有机更新工作，以市政协文化讲堂形式聆听专家讲座；多次召开研讨会，专题分析存在问题，协商提出意见建议；在市政协移动议政平台上开展了主题议政活动，一个多月时间里近2000人次委员上线，172人次委员从老城整体保护、突出改善民生、宣传凝聚共识、传承历史文化、加强法规保障等方面发表了意见；开展了“委员听民意”活动，市政协委员走进直播间与广大网友互动交流，收到网友留言802条，直播点击量达到298万余次，广泛听取各方意见建议。

　　一边是留住原汁原味的传统风格，一边是改造更新以更适用现代生活，这两者之间如何平衡的问题牵动着很多原住居民的心弦。为此，4月11日，北京市政协专门召开市民恳谈会。来自东西城区的居民代表大多在老胡同里生活了很多年，有的至今还没搬迁。对北京这座城市的变化与发展，他们看在眼里，想在心里，畅谈了对老城区升级改造的意见建议。

　　5月7日，在市政协第八会议室，一场以“老城保护利用与有机更新”为主题的市政协建言资政会“同时”在全球多地召开，来自港澳台地区和海外的近50位市政协港澳委员和港澳台侨工作顾问从全球各地登录网络议政系统，开展远程协商交流。各位港澳委员和港澳台侨工作顾问从老城保护立法保障、设立专门机构保育历史建筑、多渠道保障改造资金、老城更新体现居民主导等方面介绍了各国的经验并提出相关意见建议，为“老城保护利用”注入国际视角。

　　议政会上，11位民主党派、工商联和无党派人士代表及政协委员发言，围绕以共生促更新、打造“数字老城”、构建街区“文化语境”等建言资政。议政会还首次在东、西城区两个街道设立视频分会场，现场连线，听取6位区政协委员、基层干部和市民代表的意见建议。

　　市委书记蔡奇出席会议并讲话。蔡奇说，大家提出的意见建议很有见地，听了很受启发，市有关部门要认真研究、积极采纳。近年来，市政协政治协商成果丰硕，民主监督富有成效，参政议政积极踊跃，各项工作的质量和水平都有了新提高。

　　蔡奇指出，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为我们做好首都工作指明了方向。当前，我们正在落实新一版北京城市总体规划，推动城市更新就是总规实施的一个重要环节，其内涵十分丰富。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落实新时代首都城市战略定位的城市更新，是减量背景下的城市更新，是满足人民美好生活需要的城市更新。

　　蔡奇指出，北京城市更新要处理好控规和城市设计的关系，通过控规把城市功能定位、发展目标、空间结构等落实到位，将城市更新各项目标指标落到空间布局、风貌管控、形态塑造和景观建设的具体要求上来。要处理好空间营造与功能提升的关系，强化建筑和城市空间的设计改造，促进城市生产、生活、生态空间相协调，优化提升首都功能。要处理好保护和利用的关系，加强世界遗产及文物、历史建筑及工业遗产保护，推进历史文物资源开放和合理适度利用。要处理好历史文化与现实生活的关系，传承历史文脉，改善人居环境，让老胡同的居民都能过上现代生活。要处理好减量发展与城市活力的关系，落实好“双控三线”等要求，保持人口有序流动。

　　蔡奇指出，在城市更新中要保护好历史肌理，用好老砖老瓦老物件，修旧如旧，打造一批精品街区，讲好“北京故事”，留住京味儿，留住老北京的乡愁和记忆。要抓好中轴线申遗保护，抓好综合整治，严格管控历史风貌，腾退文物不求所有、但求民用，向社会开放。要探索共生院模式，留住原住民，改善居住条件，实现建筑共生、居民共生、文化共生。要抓好老旧工业厂房利用，注入科技、文化、体育、传媒、创意等元素，实现华丽转身。要抓好消费型公共空间改造，优化升级传统商业业态，注入文化内涵，打造市民休闲目的地，增强消费带动力。要开展街巷整治，“开墙打洞”防止反弹回潮，架空线入地逐步向胡同延伸，规范停车秩序，给老百姓一个干净、整洁的环境。要抓好老旧小区综合整治，注重采取申请制、订单式等方式，加装电梯要与大家商量着办，把物业管理服务做起来，先易后难破解失管难题。要抓好功能织补，聚焦群众关切，补齐基础设施和服务设施欠账，提高市民生活便利性，推动回天等大型社区治理。要抓好城市缝合，有效解决交通设施对城市空间、功能的割裂问题。要抓好生态修复，增建一批群众身边的小微绿地，留出一片“黑天空”，注重生态多样性，让城市能留得住雨燕、长耳等野生动物。要建设智慧城市，推进人、地、房、事、物、组织等基础数据深度整合，建立街道社区人居环境大数据体检机制。要坚持规划设计引领，完善机制政策保障，推动多方参与，用好责任规划师这支力量。