系统性规划布局大型居住区公共空间

　　2016年，联合国人居署时隔20年召开了人居大会，通过了《新城市议程》纲领性文件，倡导“所有人的城市”基本理念。拥有无障碍公共环境是建设“所有人的城市”的应有之义，是实现城市包容性与公平性发展的重要途径之一。无障碍公共环境的规划与建设有着明确的法定依据和要求，理应成为北京建设国际一流和谐宜居之都的一个重要目标。今年，致公党北京市委成立主委课题组，与市残联携手，对影响无障碍公共环境建设的问题进行了调研。我们认为，无障碍公共环境建设是城市公共空间建设的有机组成部分。从体系构建看，无障碍设施不仅需要自身具有连续贯通性，并且这些设置要与城市各类公共设施形成有效的衔接；从项目建设看，需要提高无障碍公共环境建设与城市空间建设的紧凑复合性，对各类公共设施实行统筹规划和综合设置，提高不同人群出行的安全便捷；从管理依据看，需要在2004年北京地方性法规基础上，补充2012年国务院颁布的条例中关于社区服务的内容，完善社区综合服务中心的设施建设。

　　居住区公共空间公共开放空间和公共设施空间。围绕改善回龙观和天通苑大型居住区的公共服务设施，市委市政府制定了“三年行动计划”。围绕计划有效实施，市政协以议政会的形式开展协商建言。我们参加了前期的调研工作，并结合无障碍公共环境建设取得的调研成果，进行了认真思考，提出三个方面建议。

　　一是从规划的体系布局角度，建议转变规划范式、突出服务为先、注重系统耦合。

　　“回天”地区公共空间的服务能力欠佳。其中，局部地区用地功能发生重大变化是重要原因。另外，以往的公共设施规划建设，按照政府内部分工进行分项分类分级设置，对不同设施彼此间的系统性、关联性匹配重视不够，重视独立占地的大型公共设施，对不独立占地的便民服务点、市政交通站点等统筹考量不足。

　　在问题解决上，可以通过对现状数据进行分析，并结合对未来需求的预测研判，分析居民公共活动的一般规律和需求。在此基础上，本着服务居民为先的原则，补充完善公共空间设计，在公共空间使用功能、空间布局上进行系统性安排，并落到控制性详细规划修订上。比如在回龙观大街的改造中，道路建设不是孤立简单的路面铺设，当居民来这里的永辉购物、华联吃饭看电影时，需要便捷的公交停车等交通配套设施，需要安全的人行道过街步行环境，需要实用美观的信息标识、绿化配置、休憩小品等。通过对公共空间进行系统性耦合，提升回天地区的公共服务环境品质。

　　二是从项目的建设内容角度，建议优化项目供给、研究功能兼容、探索综合设置。

　　“回天”地区公共设施的空间活力不足，与以往重视建设规模的量化安排，对项目建设实施精细化规划和管理的力度不足也有关系。在规划阶段，用地性质通常按中大类界定、按单一功能设置，从功能融合、空间综合和特色塑造的角度，进行多功能复合利用的研究工作欠缺。对于数类功能混合设置的公共服务设施项目，从功能内容、建设模式和运营方式角度，综合进行考虑并实施建设精细管控的力度不足。

　　各部门应加强相互之间的协作，加强对拟建项目的前期综合性策划研究，借助建筑方案设计，在地块层面控制性详细规划等建设管控文件中，标明刚性保障与弹性引导、公益优先与盈利兼容的具体和细化的建设要求。如回龙观体育文化公园项目，可统筹考虑回龙观大街沿线用地功能配置与街道空间活力塑造之间的关系，包括周边创客广场等双创办公和交往空间、上品折扣和北店时代广场等各类商服业态、新增轨道交通站点选址与周边用地一体化建设等等，将道路南北两侧及周边用地进行统筹设计，细化总平面和建筑方案，以确定项目建设的具体用地功能和内容。

　　三是从管理的法定依据角度，建议面对未来发展、统筹实际需求、提早预期研判。

　　“回天”地区公共空间上的欠账与不足，与20年来城市公共服务设施建设标准不断发展而实际优化调整没有及时跟上有一定的关系。比如，居住区的公共服务设施配套标准，增加了机动车静态停车、养老机构等内容。

　　从长远来看，改变“回天”地区公共服务设施滞后的现状，不仅按照现有标准和要求解决问题，还应适度考虑该地区随着城市发展可能在公共服务需求上产生的新变化，在“三年行动计划”的具体实施上，做一些带有前瞻性的规划设计。比如，应充分考虑现代信息技术发展可能在居民生活品质提升上产生的新需求，在公共空间规划建设提早预判、留出空间。

　　面对今天的“回天”地区优化提升，回想十六年前的望京地区建设，曾经基于相同的问题，北京市规划研究部门就规划和相应的公共空间功能整合进行了系统性研究，并通过建设实践，推动一些地区的公共空间环境得到了明显改善。我们相信，总结过往经验，在市委市政府的大力推动下，通过加强规划及其相应公共空间的整体性和综合性，当前“回天”地区的问题能够得到有效解决。同时建议在落实北京城市总体规划的过程中，结合已开展的年度规划体检，对已建成的其他中心城区边缘集团的大型居住区进行评估，统筹制定建设或优化提升的安排，如东坝的南区、定福庄的常营、垡头的翠城与焦化厂、丰台的桥南等，将问题解决在萌芽状态，实现以需求为本、以服务为先、以品质为重的公共空间精细规划和建设，让人民群众有更多幸福感、获得感。

　　(责任编辑　徐飞)