建好与管好

　　近年来，北京的美丽乡村工作取得了非常大的进步，2018年又将加大投入力度，高质量推进乡村人居环境整治。九三学社也积极参与到乡村振兴的行动中。经过调研与讨论，选定了与乡村规划相关的内容作为工作开展的重点。我作为规划工作者，有幸参与过大量京津冀地区的美丽乡村规划设计编制工作，现提出四方面建议：

　　乡村的美与富

　　正确认识乡村尤其是北京乡村的价值内涵。农村要美，首先要富。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。美丽乡村可持续发展的基础应该是幸福乡村、富裕乡村。北京周边的乡村是首都的重要组成部分，拥有良好的区位、深厚的文化积淀，守护着优质的自然资源与千万级人口的市场，很多乡村具备发展休闲度假、运动康养、文化创意等产业的优质潜力。如果利用美丽乡村的建设契机，善加因势利导，完全可以把乡村的振兴与都市居民对自然、田园、健康的需求相结合，让乡村“美”起来的同时“富”起来，满足首都人民群众对美好生活的向往。

　　要从供给侧改革角度思考乡村发展，瞄准城乡居民消费需求的新变化，　细分客源需求。例如，山区乡村，既是首都人民向往的绿色休闲目的地，也是反映首都生态文明建设的晴雨表。美丽乡村建设，可以结合乡村休闲度假功能，在条件良好的区域适当提档升级，提高建设标准，精心打造，成为宜居宜游的生态山居典范。

　　防止规划“一刀切”

　　防止平均主义，防止在美丽乡村规划工作中标准“一刀切”。不同乡村依据空间区位、文化特征、自然资源、发展机遇、村民意愿等条件，基础情况千差万别。一个好的规划应该在对村庄自然环境、社会人文、经济基础正确辨识的基础上，实现用地、生态、风貌、产业、基础设施等内容的多规合一。目前美丽乡村计划中需要开展规划的村庄数量多，单个村的规划预算低。以某区为例，规划整体费用达到1亿多，但平均到每个村的规划费用仅有40万。这种规划往往容易成为流水线上的复制品，缺乏对文化资源、自然本底的深入了解和分析，缺乏对村庄个性的尊重，缺乏产业思路支撑，不仅无益于乡村的发展，更可能会用千篇一律的建设标准抹杀乡村本来独具的特色和文脉，后患无穷。

　　村庄规划之初，应当首先做好策划工作。规划落笔之前，应对村庄资源进行评估，摸清家底，挖掘文化，寻找特色，划分出村庄的种类，找准定位，甚至提前做好运营和发展的概念方案。发动村民，尤其是乡贤，积极参与互动、讨论；发动老百姓和基层干部一起谋篇布局，畅想愿景，达成共识。

　　合理配置资源

　　防止把规划、建设、运营各自孤立起来。乡村虽小，五业俱全。山水林田湖与农村、农民是一个生命共同体。一个成功的美丽乡村理应涵盖规划设计、落地建设、运营管理的全生命周期。规划与后期落地建设运营脱节，会造成规划闭门造车、只算一次性建设投入、不算细水长流未来帐，缺乏解决问题的针对性，缺乏后期运营测算的支撑，保证不了落地性与合理性。

　　要算账，科学分区，合理布局，提高效益。村庄面积、体量和人口有大有小，平原、浅山、深山等不同区位的村庄条件千差万别。尝试几个乡村联动，发挥积聚效果，组成以沟域或片区为基础的规划单元，推动资源要素与基础设施建设合理配置，科学测算投入与运营成本，形成最优组合，发挥最大效益。

　　要建好更要管好，提前做好运营管理的谋划和安排。鼓励规划设计运营一体化。在有条件的乡村，尝试EPC与PPP相结合。应当顺藤摸瓜，建立以落地为导向的纵向建设与管理机制，鼓励多部门协同，共同构筑乡村建设的一张规划蓝图和一条行动路线，鼓励规划建设机构全链条服务、全过程参与。

　　“谋定而后动”

　　防止大干快上，要对乡村的振兴有足够的耐心。乡村的复兴是人、空间、经济、社会综合协调发展的结果，需要慢慢积淀的过程，不能急于求成，需要过程中摸索和不断纠偏。

　　对不同条件的乡村采取不同的进度要求。对有特殊禀赋的村庄更要“谋定而后动”，想清楚了、条件成熟了再动手。村庄之间允许有一些速度的差异，适当聚焦一些资源特色比较突出的乡村，做出示范，进而由点及线、由线及面，形成整体带动作用。

　　把乡村美学与文化复兴提到重要的高度。乡村振兴中文化的作用极大。要强调广义的活的文化，保留乡村的“乡土性”。打造博物馆型的美丽乡村，是避免千村一面、促进乡村旅游、提升乡村审美品位的有效手段；让停留在口头上、书本上的文化，用优秀的设计手法融入环境，融入设施，融入氛围，成为吸引物，成为老百姓“看得见、触得着、享得美”的活化的载体。而文化的复兴，又能加强村民的文化认同感与自豪感，对乡村治理具有非常正向的推动作用。(作者系北京市政协委员、九三学社北京市委文化委员会副主任、中建设计集团有限公司副总经理　责任编辑　郭隆)