潘峰：财政预算民主监督不是简单算经济账

　　北京市政协财政预算民主监督组成立20年来，走过了一段令人难忘的发展历程，也收获了令人可喜的丰硕成果。八届市政协委员、九届市政协经济科技委员会主任潘峰，亲自经历和见证了财政预算民主监督组的成立和早期发展。回忆起当时监督组的各项工作，年过八旬的他仍然记忆犹新。“财政预算民主监督组自成立之初起，就积极开展了一次次监督活动，形成了一份份意见建议，既促进了首都财政的完善，也丰富了政协民主监督职能的探索。随着实践的发展，越来越证明财政预算民主监督工作有着重要的意义。”

　　围绕党的大政方针进行预算监督

　　每年年初，在预算提交市人大审议的前一个月，市政协财政预算民主监督组都要对当年的预算草案安排进行协商，并提出意见和建议，为调整预算安排提供参考。“财政预算不是简单的收与支的问题，它关系到党政军民学、教科文卫体等经济社会生活的方方面面，是一项具有全局性意义的工作。我们市政协的财政预算民主监督注重突出宏观监督，始终着眼服务大局，根据党的大政方针政策，聚焦财政预算的科学性，监督财政预算是不是与党的重大决策部署相契合。具体说就是监督钱是不是花在了刀刃上，是不是花得合理有效。”潘峰指出。

　　上世纪90年代，随着本市各项建设事业的发展、原材料价格的不断上涨、各项费用开支的增长，加上固有的一些体制机制矛盾，造成了财政补贴特别是公用事业补贴逐年加大。1995年本市财政补贴高达70余亿元，巨额补贴已成为本市财政的沉重负担。1996年，新成立的财政预算民主监督组对此十分关注，多次与市财政局、审计局等相关部门座谈，并选取副食品补贴和公共交通补贴等关键领域进行有针对性的座谈研讨。委员们认为，压缩财政补贴是涵养财政的有效措施之一，有必要及早制定切实可行、合理配套、分期实施的方案。明确提出了研究制定和完善财政补贴办法，完善价格体系、理顺价值和价格关系，打破单一政府投资体系、促进多元化投资，加快企业改革、加强内部管理等意见建议，为改善政府财政状况发挥了积极作用。

　　在潘峰看来，民主监督就是要起到预警作用，提醒党委和政府注意一些倾向性、苗头性问题，作出前瞻性、预见性决策。早在2000年，财政预算民主监督组就提出了加强社会保障基金监管的建议。该建议很快被主管部门采纳，时任北京市副市长翟鸿祥同志做了“提的意见和建议很好，请市财政局认真对待，并加强管理监督、改进工作，完善预算管理”的批示。2002年，针对本市财政收入连续七八年保持两位数增长的大好局面，财政预算民主监督组认为不能盲目乐观，提醒政府越是丰年越要坚持勤俭办事业，建议进一步加大对专项资金的管理力度和加强税收征管、防止财政收入的无序转移和对重大投资项目建立专家论证以及项目跟踪效益审计制度等建议。

　　不仅在预算执行前进行协商，市政协还在预算执行过程中进行民主监督，与年初的协商相呼应。每年7月，财政预算民主监督组都要听取上年财政决算和上半年预算执行情况的汇报，并结合审计报告对预算执行中出现的新情况、新问题进行综合分析，为全年预算的顺利执行提出参考性建议。

　　比如，1999年，在国家开始实施积极的财政政策的情况下，上半年本市出现了财政支出上涨，财政压力增大的困难局面。针对此状况，财政预算民主监督组提出了“加强税收征管、严格控制支出、确保重点支出需要和管好用好国债资金”的建议。而到了2000年上半年，情况发生了完全相反的变化，本市财政又出现了支出进度缓慢的状况，前6个月的财政支出仅占预算的44.7%。财政预算民主监督组马上对支出安排问题进行了重点研究，提出了“突出财政支出重点，加大财政投入力度”的意见，并进一步支招，指出社会保障、环境保护、高新技术和国企改制应成为财政支出的重点。时任北京市委书记贾庆林同志看到市政协提交的《对北京市2000年上半年财政预算执行情况的意见与建议》后批示：“这些建议都是积极的、建设性的。又比较符合实际，便于操作，请市财政局认真研究积极采纳，把今年的财政工作做好。”由于年中的及时调整，两年都实现了财政收支平衡并略有结余的良好局面。

　　多年来，财政预算民主监督组注重根据财政体制改革形势的发展和变化，适时调整预算监督的重点，即从预算安排的合法性延伸到合理性，从讨论预算的单一目标发展到对财政预算进行综合分析，从单纯研究财政收支安排深入到贯彻重大经济方针政策，从政府收支到人民群众社会保障体系的建设，监督的范围不断扩大，监督的内容不断丰富，监督的实效不断增强，在服务全市财政乃至经济社会发展大局方面做出了积极贡献。

　　处理好三大关系

　　“财政预算民主监督组在发挥民主监督职能时要准确把握自身性质定位，重点处理好与市财政局的关系、与市人大的关系，还有市政协内部各方面的关系，只有这样才能‘尽职而不越位、帮忙而不添乱’，更好地开展监督工作，为首都经济社会建设献计出力。”潘峰总结多年的工作心得。

　　财政预算民主监督组始终坚持把自身定位于，积极帮助市财政局做好相关工作。其主要目的是提醒党委和政府关注一些重点问题或带有倾向性、苗头性的问题，是帮助政府部门改进工作、提高效率，更全面、更完善地制定财政政策。“我们不是故意去挑刺、刻意去批评政府工作，我们是提出一些合理化建议，这些建议作为参考，不要求必须采纳，没有被采纳也是正常的，作为政协委员也要理解。”潘峰始终认为，只有定位准了，才能把握好工作的方向，处理好同财政局等政府部门的关系，也才能切实增强工作的自觉性和主动性。

　　“预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，是人大监督的重点，政协对于财政预算是民主监督、协商监督，不具有强制性，而人大是审查批准，具有法律约束力，这就是我们最大的区别。”潘峰强调，政协不是决策机关，也不是权力机关，但政协具有相对独立和超脱的特性，有话语权和建议权，发挥着不可替代的作用。应该说，政协的财政预算民主监督探索开辟了一条新的监督渠道，其同人大的财政预算监督，互为补充、相辅相成，共同体现了中国特色社会主义监督体系的独特优势，有力确保了财政工作的合理性和科学性。

　　财政预算民主监督组受市政协常委会直接领导，由政协经科委负责日常活动组织。“如果只把它看成是经科委下属的监督组，就把它的职能看轻了、看窄了。”据潘峰介绍，市政协常委会、主席会历来非常重视监督组的工作，专门由一位副主席分管工作，小组成员都是政协委员当中财税、金融、经济等方面的专家学者以及有关方面的代表人士，还特别注意吸纳民主党派成员加入。小组也会根据每年财政预算监督工作的重点，适时邀请教育、科技、法律等方面的委员参与监督工作，广泛听取意见。

　　政协是团结民主的组织，是一个广纳群言的场所。在财政预算民主监督组里，委员来自各个单位，代表着不同界别，对问题的看法和观点也不尽一致。监督组始终遵循民主协商、求同存异的原则，在讨论中，鼓励大家畅所欲言、各抒己见。在重视大多数委员意见的同时，也尊重少数人的意见，还允许保留个人看法。“有时对讨论涉及的一些重要问题，多数人的意见和少数人的意见都有一定道理时，我们就将两种意见都提供给政府部门作参考。”潘峰总结道，“这样，利用政协这个平台，利用民主监督的形式，能够使委员们真正跳出部门的圈子，摆脱局部的利益，从全局的高度看问题、提建议，更好帮助党和政府民主决策、科学施策”。

　　不断提高科学化发展水平

　　潘峰认为，推动财政预算民主监督组科学化发展，首先是要逐步实现程序化、制度化、规范化。正如时任全国政协主席李瑞环所说：“要全面落实政协章程和有关文件规定，制定配套的措施，建立必要的程序，规范已有的做法，使政协的民主监督有章可循、有序开展。”1998年，财政预算民主监督组在两年工作实践的基础上，制定了《政协北京市第九届委员会财政预算民主监督小组有关规定》，从运作方式、工作内容、上报程序等方面作了若干规定。“比如，之前市政协财政预算民主监督组与市人大财经委员会是分别听取市财政局关于本年度财政预算草案和上年度财政预算执行情况的汇报，《规定》中做了调整，改为市政协与市人大同时听取情况汇报。”潘峰回忆说，“这种做法不但规范了民主监督的相关流程，减少了随意性，而且也减轻了政府部门的工作负担，增进了政协与人大以及财政局等有关部门的关系，有助于深化沟通协作，提高监督质量和成效”。

　　财政预算民主监督组始终把学习放在第一位。“财政工作专业性强，需要了解有关的法律和政策，熟悉经济知识，掌握国家和本市的经济社会发展情况。尽管监督组成员大都是从事经济领域工作的，但过去所学的知识需要更新，况且成员中专门搞财政工作的人并不多。要做好财政预算监督工作必须学习和掌握多方面的基本知识和工作情况。”潘峰说，为此，财政预算民主监督组建立了学习制度，为委员提供必要的学习材料，如财政知识、预算理论以及有关预算、审计、税收方面的法律法规等，还邀请财政、税务方面的专家传授专业知识，收到良好效果。

　　财政预算民主监督组还从扩大委员知情入手，围绕财政预算工作，多方面听取包括财政、计划、统计、税收、审计等情况通报；同时组织多种形式的视察、考察活动。九届政协期间，考察了中国工商银行总行、证券交易所、市地税局以及基层税务所等，有效开阔了委员视野。

　　2001年，财政预算民主监督组还专门召开了财政预算民主监督工作研讨会。与会委员认真回顾了监督组成立以来的工作情况，认为政协开展对财政预算的监督十分重要、很有意义，必须继续坚持、不断加强、开拓发展。

　　“财政预算民主监督工作一定要一直坚持下去！”这是潘峰最大的期许。“中央明确提出推进政协协商民主建设。应该说，财政预算民主监督也是政协协商民主的一种生动实践，未来发展空间很大。很有必要深入总结工作经验，并结合经济社会建设和政协事业发展的新要求不断创新，努力把财政预算民主监督工作推向前进。”潘峰言谈之中充满信心。(责任编辑 崔 晨)