魏小东：关于完善人民政协民主监督制度机制的实践与思考 ——以北京市政协开展民主监督实践探索为例

　　习近平总书记强调，人民政协要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。［1］完善人民政协民主监督制度机制，是党的二十大对新时代新征程做好人民政协工作作出的重要部署。近年来，北京市政协在中共北京市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，认真贯彻落实党中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的决策部署，大力推进政协民主监督创新探索，在实践中取得了一些进展和成效。

　　一、党的十八大以来北京市政协推进民主监督的主要做法

　　北京市委高度重视政协民主监督工作，深入贯彻中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，制定实施意见，将政协民主监督纳入全市工作大局研究和部署。市政协制定贯彻落实具体措施，立足政协性质定位，创新组织形式、改进监督方式、健全监督机制，加强与其他监督形式的协调配合，做到了监督有计划、有题目、有载体、有实效。

　　（一）围绕重点监督议题开展专项监督。从2017年起，市委办公厅印发的市政协协商年度工作计划都包含监督性议题。市政府主要领导同志也经常给政协民主监督出题目。市政协认真组织实施市委市政府交办的重点监督任务，围绕“加大统筹力度，疏解中心城区人口”“实施北京城市总体规划，落实‘双控’‘三线’政策措施”“完善预约诊疗，改善院前医疗急救服务，健全医疗卫生服务保障体系”“全面落实城市总体规划和京津冀协同发展重大战略，推动城市副中心高质量发展”等议题，在深入调研基础上，开展主席会议专项监督。围绕《北京市生活垃圾管理条例》实施，开展“五千委员齐参与，助力分类新时尚”专项民主监督活动。专项监督情况和监督意见建议以政协党组报告形式向市委作专题报告，抄送市政府，得到了市委市政府领导的重视和批示。

　　（二）成立民主监督组开展专题监督。通过民主监督组开展监督，是一种有效的监督形式。经过多年实践探索，十四届市政协形成了新闻舆论、财政预算、城市管理、法治建设、民生建设、国际交往中心功能建设六个民主监督组的工作格局。各民主监督组紧扣首都改革发展中重大决策部署的落实情况和涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况等，每年确定监督议题开展专题监督。党的十八大以来，分别围绕新媒体健康发展、区级融媒体建设管理、全媒体传播格局构建、市级财政预决算、减税降费措施落实、核心区环境提升、医院周边停车治理、城市更新行动计划落实、中轴线申遗保护计划落实、司法责任制落实、公益诉讼制度实施、诉源治理、行政诉讼与复议标准相一致、法院执行难问题解决、医药分开改革、冰雪运动发展政策落实等相关领域重要问题开展监督，形成了61份监督报告，函报市委市政府，推进了相关决策部署的贯彻落实。

　　（三）强化经常性履职工作监督作用。发挥提案、反映社情民意信息和会议、视察、调研、协商等履职形式的民主监督作用，积极探索开展富有民主监督职能特色的履职活动。2018年至2022年，市政协共收到提案6458件，其中监督性提案1108件，占17％；共形成各类协商建言报告160件，其中具有监督性的33件，占21％。组织委员就城市副中心社会治理、食品安全、设施农业发展政策落实、未来科学城新能源产业发展规划实施、在京台生就业创业服务保障措施落实等开展监督性调研视察、座谈交流，推动了有关工作改进。

　　（四）完善民主监督各环节工作机制。制定市政协加强和改进民主监督工作的实施办法，完善监督工作机制，提升监督制度化、规范化、程序化水平。健全民主监督议题提出机制，与协商议题建议征集同步开展监督议题建议征集，根据征集到的监督议题建议研究提出1至2个议题纳入政协年度协商计划草案，经市委常委会会议审议确定。完善民主监督组织实施机制，制定民主监督组工作规则、各监督组工作简则，修订特约监督员工作简则，就经常性履职活动发挥民主监督作用提出具体要求，规范监督活动的知情明政、调查研究、意见报送、办理反馈、组织领导等各环节工作，探索开展民主监督质量评价，推动民主监督工作提质增效。

　　（五）主动融入中国特色社会主义监督体系。全面梳理市政协以党内监督为主导推动各类监督贯通协调进展情况，研究形成总结报告报送市纪委监委。加强与人大监督的配合，财政预算民主监督组多年坚持与市人大财经委联合召开会议，听取市财政预决算报告，分别进行审议和提出监督意见；法治建设民主监督组围绕本市“司法机关法律文书网上公开”开展监督，与市人大内务司法委员会的监督互相补充。探索与行政监督、司法监督相衔接，积极开展特约监督，组织委员参加对政府部门有关评议活动。加强与新闻舆论监督的协作，在报刊电台电视台开设专题专栏增强民主监督影响力，依托“市民对话一把手·提案办理面对面”“政协e事厅”“委员听民意”等媒体专栏和平台开展网络议政监督，取得明显成效。

　　二、十四届市政协推进民主监督工作的探索创新

　　根据党的二十大报告关于完善人民政协民主监督制度机制的部署要求，十四届市政协在坚持以往好做法基础上，创新开展“每月一题”和优化营商环境民主监督，聚焦短板，破解难题，积极探索，开拓创新，形成一些有效做法，呈现初步成效。

　　（一）找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，精选监督内容。市政协之所以围绕“每月一题”和优化营商环境工作开展民主监督，主要有三点考虑。一是聚焦党政中心工作。接诉即办“每月一题”和优化营商环境是市委市政府今年的两项重点任务，市委市政府主要领导高度重视。二是聚焦民生关切。“每月一题”和优化营商环境，直接关系群众身边的揪心事、烦心事、操心事，涉及面广、影响大，受到群众的广泛关注。三是发挥政协优势。市政协参与这两项工作，具有委员联系面广、生活在群众中间有切身感受的有利条件和长期关注、持续履职积累下来的工作基础。选择对这两项工作开展监督，充分体现了政协围绕中心服务大局的原则和履职为民的情怀，找准了开展政协民主监督的切入点和着力点。

　　（二）建立党组领导下的工作机制，增强统筹协调力度。开展“每月一题”和优化营商环境民主监督，得到市委市政府高度重视，市委要求各级各相关部门要以市政协开展“每月一题”民主监督为契机，深入了解问题症结，拿出有针对性的解决路径，推动整治问题与建立长效机制同向发力，确保标本兼治。市政协党组会议专题研究审议“每月一题”和优化营商环境民主监督工作方案，将这两项监督列入年度重点任务和主题教育工作内容。在“每月一题”民主监督工作中成立工作专班，由政协党组书记担任组长、分管党组成员和党外副主席担任副组长，设立专班办公室，邀请政府主责部门相关负责同志参与办公室工作。工作专班定期召开会议，研究部署推进监督工作。优化营商环境民主监督，成立由市政协党组书记牵头、分管党组成员和党外副主席负责、相关专委会和各综合部门参与、市工商联和各区政协协同的工作机制，探索“委员工作室＋”工作模式，形成大协作的组织体系。这些举措，压实了各方面的工作责任，加强了工作统筹和实施力度，为开展民主监督提供了重要保障。

　　（三）实行清单式管理、项目化推进，实现对关键问题的精准监督。一是以清单式管理明确监督任务。“每月一题”民主监督从2023年接诉即办“每月一题”18个问题中筛选出10个作为监督议题，聚焦“一方案三清单”，对照解决每个问题的政策清单、任务清单，逐项监督落实情况；优化营商环境民主监督将《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》部署的31个方面、237项改革任务作为清单，聚焦其中的若干任务开展监督，围绕一体化综合监管改革推进情况赴北京经济技术开发区等进行监督性调研，做到对象精准、工作聚力。二是以项目化明确责任主体。“每月一题”民主监督把每个监督议题作为一个具体项目，以“一议题一小组”思路，由10个专委会分别牵头组建10个监督小组，每个小组承担一个监督议题项目，紧跟党委政府“每月一题”工作节奏，按项目化推进方式开展监督。优化营商环境民主监督依托4个委员工作室，由相关专委会组建4支委员队伍作为项目小组，分头面向所联系的企业和从业人员开展常态化意见收集。三是以专班方式统筹工作实施。“每月一题”工作专班定期听取各议题小组项目推进情况，由教卫体和文化文史委承担专班办公室工作，建立各小组每日报送工作动态、每周汇总情况和计划、每半月召开一次工作推进会的“日报送、周汇总、月推进”机制，加强工作统筹协调，共同研究解决遇到的问题。优化营商环境民主监督由经济委承担统筹协调责任，推进各委员项目小组通过所在委员工作室开展征求意见工作，加强意见建议统计分析运用，保障监督顺利开展。这些措施，有效提升了监督的组织化水平、精准化程度和服务保障力度。

　　（四）广泛动员委员参与，充分发挥政协制度优势。一是广泛动员。“每月一题”民主监督成立议题监督小组时打破专委会限制，面向全体市政协委员开放报名，保证了委员全员知晓、广泛参与，共有332名委员报名，其中部分委员报名参加2个议题的监督活动，市政协10个专委会、32个界别全部参加。优化营商环境民主监督邀请全国、市、区三级政协委员加入委员工作室，加强与市工商联、各区政协的协同联动，形成了监督合力。二是拓宽监督渠道。“每月一题”民主监督建立了政协委员列席市委深改委“接诉即办”改革专项小组月度例会、参与政府主责部门工作推进会和调研座谈活动机制，为委员发表监督意见搭建新的平台载体。优化营商环境民主监督在社情民意信息《诤友》开设《“优化营商环境”意见建议直通车》专刊，建立向市优化营商环境工作专班信息直报机制，打造了反映监督意见的快车道。三是发挥专业优势。“每月一题”民主监督注重发挥委员的专业优势和委员跨界履职的互补作用，安排委员在“每月一题”月度例会发言时优先考虑议题涉及专业领域的委员，截至2023年7月底，已有9位委员在“重点群体就业”“民办义务教育规范管理”“健身设施建设与管理”“社区卫生机构管理”月度例会上发言。他们的发言视角独特、专业性强，得到议题涉及党政部门的充分认可。“民办义务教育规范管理”监督小组还以北京教育科学研究院为依托，组织研究团队，开展问卷调查、数据分析等工作，提升了研究质效。通过这些举措，有效发挥了政协委员主体作用、界别特殊作用，为党委政府及时了解各方意愿诉求、听取监督意见创造条件，充分彰显了政协作为专门协商机构平台优势。

　　（五）赋予委员工作室监督功能，为界别群众有序参与政协民主监督创造条件。为组织好优化营商环境民主监督，依托新建立的中关村上市企业委员工作室、叶青大厦委员工作室、北京企业联合会委员工作室，通过设立电子邮箱、委员接待日和企业座谈会等方式，分别听取中关村上市公司协会会员企业及负责人、中关村科技园区朝阳园入驻企业及负责人、北京企业联合会会员企业及负责人等，对《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》的意见建议。截至2023年7月底，这三个委员工作室已召开8场征求意见、座谈交流等活动，22位企业家通过工作室反映了加大人才引进、解决融资难融资贵、优化行政执法、提升主动服务意识等方面58条诉求和意见建议。通过赋予委员工作室监督功能这种探索实践，引导界别群众有序参与，使政协民主监督工作更接地气，有利于直接倾听群众呼声，全面了解实际情况。

　　经过长期实践和一系列创新探索，市政协民主监督工作取得了积极进展，积累了一定经验。同时，也深刻认识到，政协民主监督同以习近平同志为核心的党中央对新时代人民政协工作的要求相比，同发展全过程人民民主的需要相比，同发挥专门协商机构在首都治理体系中作用的需要相比，还存在一定差距，亟待通过完善相关制度机制加以解决。一是政协民主监督领域宽广，但工作力量有限，如何把有限的工作力量聚焦到重点领域关键问题上，找准监督切入点结合点，更好匹配党政所需、政协所能，还需要加强与党政部门沟通协调、形成共识。二是政协民主监督活动中，委员报名人数多，实际参与监督的人少，担心“越位”“添乱”“得罪人”，把握不好监督的尺度，有的委员提不出高质量、有水平的批评性意见，愿监督、敢监督、善监督的氛围还不够浓厚。三是监督报告不够规范，监督特点不够鲜明，监督意见缺乏棱角，批评性不强，针对性不够，监督实效不够明显。四是监督意见建议提出后，是否得到采纳落实不够清楚，即使有相应的制度规定也没有完全落到实处，缺乏督促检查机制。五是部分政府部门工作人员对政协民主监督接触少、不了解，自觉接受监督意识不够强，配合监督的主动性不够，安排监督活动到好的地方多，到矛盾困难多、群众意见集中、工作难以推进的地方少，致使民主监督了解情况不够全面深入。

　　三、关于完善人民政协民主监督制度机制的思考与建议

　　习近平总书记强调，要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。［2］结合实践探索成果，针对工作中存在的问题，就完善人民政协民主监督制度机制提出如下建议：

　　（一）探索建立常态化民主监督制度机制。党委政府决策部署的贯彻落实，很多都是长期坚持的重要工作，需要绵绵用力、久久为功。政协民主监督应坚持围绕中心、服务大局，聚焦这些重要工作持续监督，与党委政府一道，“咬定青山不放松”“一张蓝图绘到底”，促进相关决策部署贯彻落实。下一步，北京市政协将把“每月一题”和优化营商环境民主监督作为两项常态化监督任务，推动纳入市委常委会年度工作要点，由政协常委会组织实施。应建立政协常态化监督议题提出机制，每年年底，明确相关专委会作为工作专班办公室主责部门，与党政部门协商确定下一年“每月一题”的监督议题和优化营商环境的监督内容，经政协党组会议、主席会议审议同意，列入专委会年度工作安排。

　　（二）完善落实党对政协民主监督工作领导的制度机制。应把民主监督纳入党委工作总体部署，重点监督议题报党委研究确定，定期向党委报告工作，确保在党委领导下有力有序有效开展。发挥政协党组对民主监督领导作用，完善政协党组负责领导重点议题监督组织实施、民主监督组建设、重要常态化监督工作、特约监督等制度，坚持政协民主监督原则，把握好监督节奏和力度，确保民主监督正确方向。每年第四季度召开党组会议，专题研究拟列入政协年度计划的重点监督议题、重要常态化监督工作及落实责任专委会、监督工作中的其他重要事项。党组书记负总责，党组副书记和党组成员负责督促分管（联系）专委会和部门承担的监督任务落实。建立重要常态化监督工作专班制度，加强统筹协调。压实专委会分党组责任，相关专委会分党组按照职责要求，制定重点议题监督、民主监督组监督、重要常态化监督工作等的实施方案，组建监督队伍，加强组织实施，提高监督水平。

　　（三）完善民主监督活动组织实施机制。建立重要常态化监督工作项目化组织机制，由各专委会组织成立监督小组，注重吸收议题涉及专业领域的跨专委会委员参与，承担监督工作中具体议题的落实任务。完善监督性调研组织机制，在与党政部门沟通基础上，多到矛盾困难多、群众意见集中、工作难以推进的地方调研，注重开展网络、背靠背、拉家常式座谈交流，更加全面客观了解实际情况，增强调研自主性。完善政协委员列席党委政府主责部门工作部署会、推进会和调研座谈活动等机制，综合考虑委员专业特长和代表性确定发言人选，加强发言内容的集体研究，提高建言的质量和水平。尊重和维护委员监督权利，完善权益保障制度机制，增强委员监督积极性。培养监督能力，强化责任担当，充分发扬民主，鼓励委员有根据地提出有辣味、有棱角的批评性意见，增强监督的针对性，努力营造愿监督、敢监督、善监督的良好氛围，切实提升监督实效。

　　（四）完善委员工作室（站）参与民主监督的机制。扩大承担民主监督功能的委员工作室（站）试点，逐步明确监督责任、工作边界，重点议题监督、重要常态化监督工作、民主监督组专题监督均可通过委员工作室（站）听取意见建议。委员工作室（站）应把民主监督纳入年度工作计划，围绕监督议题开展更为灵活和经常的联系界别群众活动，了解社情民意。完善委员工作室（站）开展监督的组织方式，根据监督议题可视情邀请全国、省自治区直辖市和市县各级政协委员、相关领域专家学者参加征求监督性意见活动。委员工作室（站）在开展民主监督活动过程中，应面向各界群众加强政策宣讲、解疑释惑、思想引领、凝聚共识等工作，做到双向发力。

　　（五）完善民主监督成果办理反馈机制。重要监督任务完成后，应及时报送监督报告。监督报告内容要素格式等应有明确规范，突出报告的监督特点和政协特色。设立反映社情民意信息“民主监督”专刊，报送监督工作中形成的监督意见建议，增强社情民意信息监督功能。推动党政部门联合制定政协民主监督意见办理反馈的具体办法，明确责任部门、工作流程、内容要求、时间限制等；重要监督意见报党委政府专题研究，或交相关部门办理，党政督查部门加强督查；办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈专项民主监督报告等监督成果办理采纳落实情况。建立政协跟踪督促监督成果采纳落实、政协主席会议或常委会会议听取监督报告办理情况通报机制，及时向参加监督的有关单位和政协委员通报办理回复情况，将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理反馈情况纳入向全体会议报告工作范围。完善政协民主监督宣传报道制度，营造良好氛围、广泛传播共识。

　　注释：

　　［1］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话”，载《十八大以来重要文献选编》（中），中共中央文献研究室编，中央文献出版社2016年版，第67、70页。

　　［2］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话”，载《十八大以来重要文献选编》（中），中共中央文献研究室编，中央文献出版社2016年版，第71页。