委员：破除金融业“双规制”为民间投资“松绑开路”

　　上午，在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上，市长王安顺作政府工作报告。报告回顾了2013年的工作，提出了2014年的六大任务：着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。本报特邀相关专家对报告进行解读。

　　报告摘编

　　进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展。

　　完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

　　加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。

　　深化投融资体制改革。研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，建立地方金融安全监管体系。

　　进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利。鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。

　　健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。

　　创新社会治理体制。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。实现法律服务社区村全覆盖，推动建设法治城市。

　　解读

　　市政协委员、北京大学光华管理学院营销科学学报主编符国群：破除金融业有形和无形的“双规制”，北京应深化市场经济体系的改革，减少、简化行政审批，全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”、少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。实现各种生产要素的平等使用，使民营企业和国有企业真正在公平的平台上竞争。

　　解读

　　市政协委员、中国人民大学民营经济研究中心主任马光远：民营银行未来可能解决中小企业多年来的融资困境。村镇银行成为供应资金的主体，中国资金供应未来跟美国日本的差距会越来越小。中小企业融资难，根本原因是供应主体不够，民营银行扩容，是未来中小企业解决融资难的解决之道。

　　把非公经济和市场经济都看成重要作用、基础作用，权利平等、机会平等、规则平等，如果实现这三个平等，是给非公经济一个机会。

　　解读

　　市人大代表段淑珍：社区是城市的细胞，只有加强社区机制创新，才能真正激活这个城市的细胞。我曾经在基层工作，深深感到有时政府对社区事务有些大包大揽，想为百姓做的事却和百姓对政府的需求结合不到一块去，既调动不起社区居委会工作的积极性，又无法吸引居民热情参与，达不到政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。

　　这种“参与式协商”自治模式就非常创新，比如东城区的一些创新做法，“居民议事厅”、“网格议事会”等，就是很有特色的社区自治模式。居民通过多种方式被引导到议事平台，把自己身边的急、难、热等问题拿出来讨论解决，有序参与社区事务，发挥自治作用。

　　不过，现在的问题是，太多的布置性工作让社区居委会、村委会有些喘不过气来，创新机制的前提还是要先为他们“减负”。

　　解读

　　市政协委员、北京市农业局副局长马荣才：这是农村的新“三起来”，郊区流转土地面积特别是农用地已经占确权土地的50%以上。而农村土地挂牌交易入市，土地确权确价是基础。要保障农民权益，应保障农民的社会保障，毕竟流转起来农民面临的风险要大于以前。

　　北京市现有从事“一产”农民46万人，但是70%多是中老年人，农业补贴政策应向年轻农民倾斜。北京市开展征地制度试点改革，使农民成为拥有集体资产的市民，这在北京市郊区有很多。目前北京市平均每个村都有1亿元左右的集体资产，鼓励将集体资产经营起来，年底分红给农民。比较好的模式是集体经营资产，以集体牵头的方式经营农民集体资产。

　　宅基地确权确价今年会有一部分试点。确价方面要根据城市土地价格、土地用途、土地质量等情况区分对待。

　　解读

　　市政协委员、北京市农业局副局长马荣才：北京市基本农田红线是282万亩，2013年北京市生产粮食22亿斤，今年将保持在16亿斤以上，蔬菜要达到340万吨左右，现在看来任务很重。北京市农业产业结构中，猪肉自给率28%，牛奶自给率63%，禽蛋自给率65%，蔬菜自给率30%，水产自给率只有5%，粮食则要求保持58%自给率。

　　北京市鼓励并引导工商资本投资农业产业化经营，向农业输入现代经营模式。这种模式有很多优点，但是也存在一些问题，比如工商资本投资农业意图是在于农业本身还是以投资农业为名长期占用土地？规模经营后流转企业农民如何就业？

　　工商资本投资现代农业，关键是要投资农业的产前、产后领域，比如种子、农机、化肥，农产品加工、储藏、运输、营销。应设立工商资本投资土地的风险保障金，如果变更土地性质，就应该对土地进行补偿。还应规范进入和退出机制，不能永久占用土地，特别是占用基本农田或是变更土地性质的一定要有退出机制。