2012年关于第五届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛有关情况的报告

　　第五届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，于2012年7月17日至20日在内蒙古自治区呼和浩特市举行。在全国政协领导的亲切关怀，内蒙古自治区党委、自治区政府的高度重视和五省区市政协的通力合作下，论坛开得卓有成效，取得了圆满成功。现将有关情况汇报如下： 

　　一、 论坛基本情况 

　　此次论坛得到了全国政协和内蒙古自治区党委、政府领导的高度重视和大力支持。全国政协副主席郑万通参加会议并发表重要讲话；中共内蒙古自治区党委书记、自治区人大常委会主任胡春华会见与会同志并在开幕式上致辞；全国政协经济委员会副主任张志刚应邀出席论坛并讲话；自治区政协主席任亚平主持开幕式；自治区副主席王波介绍内蒙古经济社会发展情况；五省区市政协主管副主席、秘书长，政府、政协有关部门负责同志，政协委员代表和企业界人士150余人参加论坛。北京市政协党组副书记、副主席沈宝昌，副主席熊大新，秘书长闫仲秋出席论坛。 

　　郑万通副主席对京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛几年来所取得的丰硕成果给予了充分肯定，并就“打造现代物流区域，提升互利合作层次”做出了重要指示。他指出，京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛经过五年的发展，已经成为五省区市政协服务经济社会发展的重要平台，成为推动政协理论创新、工作创新的重要载体，成为推动人民政协经验交流、联系合作的重要机制。五年来，五省区市政协高度重视、密切合作、各展所长，通过论坛这个平台，提出了许多有价值的意见和建议，多层次、宽领域、全方位的合作交流机制初步形成，有效地实现了区域间的资源整合和优势互补，为整个区域的发展提供了新的推动力。五省区市举办论坛的实践，也为政协组织参与区域经济社会发展的重要协调工作提供了经验。他强调，现代物流体系建设对区域经济社会的协调发展至关重要，实现区域物流一体化运作，是五省区市发展物流业的必然选择，是优化区域内资源配置，扩大区域对内对外开放，增强整体实力和竞争力的重要举措。他希望，华北五省区市要以此次论坛为契机，进一步加强沟通、增进共识、形成合力，以更加开放、更加积极的态度，促进区域合作向更高层次和更广领域发展。郑万通副主席的讲话，为推进京津冀晋蒙区域协调发展指明了方向和重点，有很强的指导性，意义重大而深远，对各级政协组织和广大政协委员是极大的鼓舞和鞭策。 

　　论坛以科学发展观为指导，围绕“携手共建区域间现代物流业，推动经济社会又好又快发展”主题，北京市政协副主席熊大新作了题为《加快区域物流一体化进程，促进京津冀晋蒙区域经济协调发展》的主题发言、天津市政协副主席张有会、河北省政协副主席赵文鹤、山西省政协副主席郭良孝、内蒙古自治区政协副主席伏来旺作了主题发言，7位政协委员作了专题发言，提出了许多有价值的意见和建议，为打造现代区域物流、推进物流业发展建言献策，深化了五省区市之间的交流与合作，达到了预期目的。论坛共收到书面发言材料22篇，其中北京市政协提交论文5篇。与会代表围绕主题提出的意见和建议，对于进一步拓宽五地合作领域、优化合作环境起到了很好的促进作用，达到了增进共识、共谋良策、合作共赢、共促发展的目的。 

　　二、对推动区域现代物流业发展的主要意见和建议 

　　论坛认为，大力发展区域现代物流业，有利于整合京津冀晋蒙地区产业资源，有利于带动华北地区经济快速发展，有利于进一步加强区域间的紧密联系和多方合作，提升区域整体竞争力。共建区域现代物流产业，要从认识、机制、政策层面入手，为现代物流业发展创造良好的发展环境。一是提高认识，确立华北物流的目标，要充分认识共建区域现代物流业的重要意义，明确提出打造华北物流的目标；二是制定华北物流协同发展规划，进一步明确本地区与各省区市的功能定位和产业分工，做好相关产业规划政策的衔接，形成区域规划建设一盘棋；三是建立华北物流协调合作机制，共同商定区域内的商贸流通和物流发展重大事项，打破行政壁垒，为实现广泛领域的物流合作与发展创造条件；四是形成协调的华北物流政策法规体系，消除五地在物流政策法规方面的不一致，形成协调共荣的物流政策法规体系；五是推行华北物流标准化建设，积极推进国家已颁布标准在区域内试行，大力发展单元化装载、集装箱运输和公路甩挂运输，提高区域物流规模化、集约化水平；六是探索建立物流共同发展基金，用于支持区域物流协会、区域重大合作项目和重点物流企业的发展，为区域现代物流业发展提供政策性资金扶持。 

　　论坛建议，各地党委、政府在发展区域现代物流业时，应重点做好以下几方面的工作： 

　　（一）构筑高效便捷的区域综合交通运输体系。应把工作重点放在完善区域公路、铁路运输网络，加强区域内高速路网的规划与对接，推进区域大型铁路货场、主要高速公路节点货运场建设，加快建成便捷通畅的区域立体交通网络；在区域内统一推广ETC智能收费系统，以提高区域高速路网的通行能力，并把城市配送规划纳入城市总体规划中，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准，解决货物中转配送难、配送货车停靠难等 “最后一公里”问题。 

　　（二）推进区域口岸“大通关”建设。大力推进各地电子口岸建设，继续完善京津冀晋蒙地区的无水港建设布局，推进实现跨关区、跨检区的申报、审单、验放协作机制和区域内便捷通关企业统一认定标准和管理互认机制，积极为区域口岸合作搞好服务工作。 

　　（三）降低物流成本，提高区域物流效率。推进物流业税收改革，北京、天津等地在申请“营改增”扩围后，要继续完善相关办法和规定，大幅度降低运输业相关税率，降低物流企业过桥过路费用，提高物流企业的盈利水平；要积极鼓励支持物流企业跨区域联合与合作，发展多式联运，建立跨区域营销网络，支持大中型物流企业跨区域兼并重组，鼓励中小企业加强合作，组建联盟，着力打造区域物流知名品牌，强化其在华北地区乃至全国物流体系中的影响力和信誉度。 

　　（四）推动建立区域物流公共信息平台。打造区域物流公共信息平台，汇集运输、仓储、配送等方面信息，实现信息共享和交换，推进区域间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源无缝对接，促进物流资源规范、有序、高效流动；建立并逐步完善区域统一的货运交易中心，汇集有效的车源、货源、仓储、交易等信息，实现区域内货运车辆双程载货，提高道路货运资源利用率。 

　　（五）解决物流发展用地紧张问题。对区域内纳入国家规划的物流园区土地征用给予特殊扶持政策，物流用地应该作为基础设施建设用地来对待，在用地指标上要优先考虑；允许采取协议转让方式划转土地，并适当降低土地价格，简化物流用地的审批手续，缩短审批周期，支持物流园区的建设和发展。 

　　（六）加快重点领域物流业发展与合作，发展特色物流，特别是煤炭和农产品方面的合作。山西、内蒙古是我国重要的煤炭生产基地，要加快区域内北煤南运和西煤东运。北京、天津的农产品供应对外依存度较高，而河北、山西、内蒙古拥有丰富的土地和农产品资源，要加大农产品专业物流方面的合作力度。要利用各地资源优势，实现互利共赢，促进区域物流业发展，提高地区的整体竞争力。 

　　（七）提升华北物流人力资源开发水平。利用华北地区信息集中的优势，调查和预测区域物流人才的需求，加大对物流人才的培养，利用专家集中的优势，组织物流专业人才培训和物流从业资质认证，并组织区域合作开展物流行业的干部交流和人才交流。 

　　（八）拓宽物流企业融资渠道。实行多元化投资，广泛吸引社会资金投入到物流园区基础设施建设，鼓励和吸引各类金融机构的总部和分支机构创新物流金融服务产品，支持第三方物流企业利用保险基金、产业基金等开展仓单质押、融资租赁等金融业务，支持行业协会、业内龙头企业，通过联合发债、产业基金等多种形式，解决中小企业融资难问题。 

　　三、本届论坛的主要亮点 

　　随着经济飞速发展，我国物流业正面临着全新的发展环境，经历着巨大的变革，物流市场正发生着深刻的变化，物流业经营模式创新步伐加快，物流企业发展一日千里。在这样的背景下，五省区市政协围绕论坛主题并紧密结合当前形势，就区域物流业发展问题进行了广泛交流和深入探讨，并取得了一系列重要成果。本届论坛的主要亮点表现在以下方面： 

　　一是进一步巩固了京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛的品牌地位。京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛连续举办五届，每一届都针对不同的主题为华北五省区市经济协调发展献计出力，已经成为推动区域协调发展的重要力量，为促进五地政府进一步交流协调、共商合作大计提供了重要平台，已成为五地政协促进区域经济协调发展的品牌项目。论坛还将继续举办下去，继续发挥作用，论坛将更加注重提高交流的质量和水平，不断充实内涵，注重成果转化，使五地的合作更加广泛、深入，为五地经济的协调发展和区域经济一体化贡献力量。 

　　二是深化了对发展区域现代物流业的认识。论坛期间，与会同志紧紧围绕主题，交流各地在发展区域物流业方面的经验和做法，介绍各自在促进物流业发展方面取得的成绩，分析存在的问题，并就如何共建区域物流体系提出相应的对策和建议，为五地共建区域现代物流业打下了重要的基础。五地政协还就构建区域物流合作机制、制定区域物流发展规划、完善区域物流基础设施、降低区域物流成本、做大做强区域物流企业等方面进行了深入的交流和探讨，并提出了许多建设性的意见和建议，进一步深化了对共建区域现代物流业的认识，为五省区市发展区域现代物流业提供了有益的参考。 

　　三是提升了对区域合作的认知水平。在前四次论坛的基础上，本次论坛对加强区域合作的认识更加深入，区域合作对接点的提出更加准确，合作的内容更加具体，针对合作提出的建议针对性更强。现代物流是经济的血脉和神经，是新一轮经济增长的“第三利润源”，近年来国家就促进物流业发展连续出台了一系列政策措施，论坛主题的提出恰逢其时，适应了经济发展的大形势。本次论坛以现代物流业发展为切入点，继续寻求区域合作新的突破口，侧重点更加具体，合作内容更加务实，使论坛的质量和水平不断提高。 

　　四是促进了五地政协之间的交流合作。这次论坛期间，与会的各省区市政协领导和同志们，在共商区域经济发展大计的同时，也围绕履行政协职能和加强政协自身建设等方面问题，通过不同形式进行了交流探讨，相互学习借鉴彼此开展政协工作的有益经验和做法。论坛期间，大家相互学习、坦诚交流、畅叙友情，增进了了解，加深了友谊。这对于推进各省区市政协工作，共同开创政协工作新局面无疑具有积极的意义和影响。 

　　会议期间，与会代表深入内蒙古伊利、鑫辰、鄂尔多斯煤炭交易中心、鄂尔多斯羊绒集团等有关企业的物流现场进行了参观考察。论坛商定，2013年第六届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛由河北省政协承办。