2009年关于第二届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛有关情况的报告

　　由市政协承办的第二届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，于2009年5月10日至11日在本市举行。在全国政协领导的亲切关怀下，市委市政府的高度重视和大力支持下，经过京津冀晋蒙五省区市政协的共同努力，论坛开得生动热烈，达到了既定目标，取得了圆满成功。现将有关情况报告如下。 

　　一、论坛的基本情况 

　　京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，由北京、天津、河北、山西、内蒙古五省区市政协于2008年11月共同发起成立，第一届论坛在河北省举行。北京市政协承办的这次论坛，得到了全国政协和市委、市政府领导的高度重视。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林会见出席论坛的全体代表并发表了重要讲话，全国政协副主席兼秘书长钱运录参加会见；中共中央政治局委员、市委书记刘淇，市委副书记、市长郭金龙会见了与会代表，对五省区市政协共同举办区域经济发展论坛，围绕促进区域协调发展建言献策给予了充分肯定。 

　　天津市政协主席邢元敏、河北省政协主席刘德旺、山西省政协主席薛延忠、内蒙古自治区政协主席陈光林、北京市政协主席阳安江和五省区市政协有关副主席、秘书长等政协领导，五省区市政协有关部门负责同志、部分政协委员、政府有关部门负责人、专家学者以及企业家代表等120余人出席论坛。五省区市政协主席在开幕式上分别致辞，市委常委、常务副市长吉林介绍了北京市经济社会发展情况，中国区域科学协会会长杨开忠教授作了专题报告。 

　　论坛以科学发展观为指导，围绕“产业转型升级中的区域经济合作”这一主题进行了深入交流和研讨。五省区市政协分管经济委员会的副主席在会上作了主题发言，各地政协各有一位政协委员作了专题发言。论坛收到书面论文近40篇。论坛期间，与会代表围绕论坛主题和共同关心的有关问题，畅所欲言、各抒己见，提出了许多真知灼见，达到了求同存异、增进共识、共谋良策的目的。五省区市政协在充分协商讨论的基础上，签署了《京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛共识》。 

　　5月11日上午，贾庆林同志在全国政协礼堂会见论坛全体与会代表时的讲话中指出，统筹区域发展是科学发展观的基本要求，是提高我国经济发展整体质量和水平的客观需要。京津冀晋内蒙古五省区市政协共同发起成立区域经济发展论坛以来，围绕“发挥各自优势，推动区域发展”等主题，进行了广泛深入的研讨，提出了许多有价值的意见和建议，为党和政府的有关决策提供了重要的依据和参考。  

　　贾庆林主席强调，今年是实施“十一五”规划的关键之年，面对国际经济金融形势的急剧变化，中央及时果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。从目前情况看，这些政策措施已经初见成效，我国经济运行出现积极变化，形势比预料的要好。但也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，对我国经济的影响还在加深，经济回升的基础还不稳固，经济下行压力仍然较大。我们一定要认真贯彻落实中央的方针政策和决策部署，充分发挥人民政协的优势和作用，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力促进经济又好又快发展。 

　　贾庆林主席对五省区市政协提出三点希望，一是积极建言献策，更好地为保持经济平稳较快发展服务；二是高度关注民生，努力维护社会和谐稳定；三是努力推动创新，不断丰富人民政协履行职能的内容和形式。他要求，要认真总结人民政协６０年的光辉历程和宝贵经验，弘扬改革创新的精神，不断推动人民政协的理论创新、制度创新和工作创新，真正把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，把人民政协的优势和作用运用好、发挥好。  

　　二、论坛的主要成果 

　　这次论坛，是在各省区市认真贯彻落实中央关于“扩内需、保增长、促发展”一系列重大决策和部署，积极应对国际金融危机的背景下召开的。五省区市政协围绕论坛主题并紧密结合当前形势，进行了广泛深入的交流探讨，取得了一系列重要成果。 

　　一是深化了对产业转型升级中区域经济合作问题的认识。论坛期间，与会同志紧紧围绕论坛主题，交流了各省区市推进产业转型升级、加强区域经济合作的经验和做法，并就事关产业转型升级中区域经济合作的有关重大问题，如：建立区域合作协调机制问题，产业转移和优化区域产业布局问题，推进能源、旅游、农牧业等产业合作问题，资本、技术、人才等生产要素流动问题，基础设施建设和生态环境保护问题等进行了深入的交流探讨。大家在发言中表达了加强区域经济合作的共同愿望，阐述了与会各方的主要关切，提出了许多宝贵的意见建议，从而进一步深化了对产业转型升级中区域经济合作问题的认识，为五省区市共同推进区域产业升级和区域经济合作提供了有益参考。 

　　二是就加强区域经济合作达成了重要共识。论坛期间，与会各方在充分协商讨论的基础上，签署了《京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛共识》，就新形势下进一步深化区域经济合作问题达成了六方面共识：一、深化区域经济合作，是在新的宏观经济背景下促进华北区域经济持续增长的需要；二、在新的战略发展机遇期中，华北区域经济发展处于至关全局的重要地位；三、资源互补性、环境关联性和经济差异性，是华北区域经济合作广泛而牢固的基础；四、产业转型升级，是实现华北区域经济合作发展的必然趋势；五、华北区域经济合作是长期的系统工程，需要科学论证、大力宣传、政府推动、企业和社会各界的广泛参与；六、争取在华北地区设立区域经济合作示范区，在发展规划、建设投资和政策倾斜等方面给予统筹考虑和重点安排。这些共识涵盖了五省区市政协关于深化区域经济合作的一些基本观点和主要建议，是本次论坛的创新成果，为继续围绕推进区域协调发展开展工作奠定了思想基础，提供了行动指南，进而对推进区域经济合作进程必将产生积极的影响。 

　　三是促进了五省区市政协之间的交流合作。这次论坛期间，与会的各省区市政协领导和同志们，在共商区域经济发展大计的同时，也围绕履行政协职能和加强政协自身建设等方面的有关问题，通过不同形式进行了交流探讨，相互学习借鉴彼此开展政协工作的有益经验和做法。论坛期间，大家相互学习、坦诚交流、畅叙友情，增进了了解，加深了友谊。这对于推进各省区市政协工作，共同开创政协工作新局面无疑具有积极的意义和影响。 

　　三、论坛对推动区域经济协调发展的主要意见和建议 

　　论坛认为，要推动区域产业转型升级，实现华北区域经济一体化发展，必须抓住构建区域利益共同体这一主要矛盾，从完善区域合作机制入手，重点解决制约区域协调发展制度层面的问题。一是建立协调机制，加强区域政府层面的协商。包括建立京津冀晋蒙五省区市高层领导定期会商机制、政府间协调机制和政府对口部门协调机制。二是建立市场机制，形成区域一体化共同市场。加快建立商品物流、产权交易、技术交易、人力资源、信用征信、碳排放指标交易等共同市场。三是建立补偿机制，妥善解决区域利益分配问题。各地政府要树立“有舍方有得”的大局意识，重点建立区域资源补偿机制和生态补偿机制。 

　　论坛还认为，推动区域产业转型升级，关键是要优化区域产业分工布局，提高区域企业的国际竞争力。应充分发挥各地比较优势，遵循市场主导、政府推动、优势互补、互利共赢的原则，逐步形成结构优化、分工合理、布局得当、产业链联系紧密的区域产业集群，实现区域产业融合与错位发展；要依托品牌战略、创新设计、营销网络、节能减排等促进区域经济发展，尽可能提高资源能源利用效率，以支撑经济发展新阶段对资源消耗、生态环境、国民收入等方面提出的更高要求。 

　　论坛建议，各地党委政府在统筹区域发展中应重点做好以下几方面的工作： 

　　（一）积极引导区域产业有序转移。将中心城市劳动密集型产业或大型企业的制造加工环节转移到周边地区，既有利于中心城市腾出空间发展高端产业，有效缓解大城市人口压力，又有利于发挥其它地区的比较优势，形成区域产业梯度布局。 

　　（二）大力支持企业跨地区联合重组。鼓励优势企业通过品牌扩张和资产重组等方式，在区域范围内发展相关配套项目，打造具有国际竞争力的龙头企业集团。对区域内处于同一行业或上下游产业、关联性强的企业，可以通过联合、兼并、合作等方式促进资本、技术、土地等生产要素的高效组合，延伸产业链条，实现企业跨地区产业配套，避免同质竞争。 

　　（三）共同建设京津塘先进制造业和高新技术产业带。京津塘高速公路沿线地区交通便利，土地资源丰富，具有海港、空港、信息港“三港”优势，是华北地区发展先进制造业和高新技术产业的黄金地带。依托京津塘高速公路以及沿线各类园区，共同加强城市基础设施建设和管理，实现基础设施跨区域共建、共管、共用、共享，将该地带建设成为我国重要的先进制造业和高新技术产业带。 

　　（四）增强区域金融服务功能。引导北京金融业向天津、河北等地区延伸服务，推进区域资本市场建设，拓宽直接融资渠道，推动建立区域金融系统信息交流制度，健全京津冀晋蒙区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用，并积极争取银行储蓄跨行政区通存通兑试点。 

　　（五）加强区域农业合作。从第一产业跨行政区整合入手，加快推进区域农业一体化发展。一是要大力推进以农产品加工企业为龙头的现代农业实现跨行政区产业配套，以产业链带动区域农业生产和食品加工产业带的形成；二是建立高标准、符合国际市场要求的区域农产品（食品安全）检测监管体系；三是制定统一的区域动物疫病和植物病虫害预防控制规划，并根据环境保护和动物疫病预防控制的需要统一调整区域内养殖业发展布局。 

　　（六）推动区域旅游经济一体化。应把促进区域旅游业联合开发作为新的经济增长点，建立区域旅游协作机制，研究制定区域旅游发展战略和市场开发计划，打造精品旅游线路和区域旅游品牌，建立地区间无障碍旅游通道，形成互为市场、互送客源、互利共赢的发展局面，共同构建华北区域旅游大市场。 

　　（七）进一步加大各地口岸、海关的合作。借助国家大力推动保税物流发展的机遇，各省区市相关部门加快推进口岸合作，为内陆“无水港”的建设和运营提供支持，探索实现天津东疆保税港区和内陆保税中心的无缝对接。 

　　（八）加强区域生态环境建设。五省区市应制定相关区域环境保护政策，在区域生态环境建设目标、自然保护区和生态防护林建设、退耕还林还草、防沙治沙、环境综合整治等方面达成共识并协同实施，提高区域整体环境质量和可持续发展的能力。 

　　论坛期间，与会代表分组考察了北京部分现代农业项目、高新技术企业和制造企业。此次论坛还引起了新闻媒体的广泛关注，论坛影响进一步扩大。论坛商定，2010年第三届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛由天津市政协承办。