2013年关于科学规划临空经济区 推动产业合理布局优化首都城市功能的调研报告

　　北京市政协经济委员会 

　　民革北京市委员会 

　　民盟北京市委员会 

　　民建北京市委员会 

　　民进北京市委员会 

　　农工党北京市委员会 

　　致公党北京市委员会 

　　九三学社北京市委员会 

　　台盟北京市委员会 

　　北京市工商业联合会 

　　根据市政协围绕“首都城市发展中的若干问题”开展联合调研的统一部署，市政协经济委员会与民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联组成联合调研组，于2013年4月至6月，针对“关于科学规划临空经济区，推动产业合理布局，优化首都城市功能”子课题深入调查研究。调研组采取市区联动、部门协同、专家参与的方法，通过听取相关部门情况通报、现场实地调研走访、邀请专家咨询论证、召开不同范围的专题座谈会、分析研究相关资料多种形式，在反复研讨、征求意见的基础上形成了调研报告，供市委市政府决策参考。 

　　一、首都临空经济发展现状及科学规划首都临空经济区的战略意义 

　　临空经济区是指由于航空运输的巨大效益，促使在航空港相邻地区及空港交通走廊沿线地区形成生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成一个20公里左右辐射范围的多功能经济区域。临空经济区产业空间布局从里到外可分为核心圈、紧密互动圈和辐射服务圈。从国内已有的临空经济区来看，临空经济区的核心圈（1～5公里）主要为航空客运、航空物流、航空商务、住宿、餐饮、购物、飞机维修、保税加工以及机场运行中心等行政服务；紧密互动圈（6～10公里）主要发展先进制造业、现代服务业、高科技产业、金融保险业等产业；辐射服务圈（11～20公里）主要为高科技产业、休闲旅游度假、生态创汇农业等产业布局。截至2012年底，我国共有27个省区市的51个城市先后提出54个临空经济区的规划与设想，临空经济已经成为我国继总部经济后区域竞争的又一着力点。 

　　从我市临空经济发展现状来看，首都机场临空经济区是我国发展较早、较为成熟的临空型高端产业园区，经过数十年的发展，已经形成由空港物流基地、天竺综合保税区、天竺空港经济开发区、林河经济开发区、汽车生产基地和国门商务区组成的多功能组团。2012年，首都机场临空经济区实现增加值940亿元，占顺义区生产总值的85%，占全市生产总值的5.3%。在临空经济区的支撑带动下，顺义区近十年来生产总值保持了年均25.5%的增长速度，位居全市前列。首都机场临空经济区已经成为与中关村、亦庄开发区并列的全市经济发展的重要增长极。 

　　首都第二机场地处天安门正南50公里京冀交界处，规划本期（至2025年）的旅客吞吐量为7200万人次，货邮吞吐量200万吨，飞机起降量62万架次；远期（至2040年）的旅客吞吐量将达到1.3亿人次，建成后的首都第二机场将成为首都又一辐射全球的大型国际枢纽机场。随着首都第二机场从前期论证阶段转入全面建设实施阶段，科学规划首都第二机场临空经济区，将成为北京适应经济发展新阶段特点，迎接新一轮区域竞争挑战，打造新的经济增长极，推动首都科学发展的重要抓手，对今后一个时期加快北京中国特色世界城市建设步伐，促进产业合理布局，优化首都城市功能，发挥北京在首都经济圈和京津冀一体化进程中的引领作用具有重要战略意义。 

　　（一）首都第二机场及临空经济区是提升北京世界城市国际影响力和控制力的新支撑 

　　当前，世界经济已经进入航空时代。由航空枢纽所引发的巨大人流、物流和信息流等，为世界各主要城市在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力中发挥基础性作用。放眼全球，纽约、伦敦、巴黎、东京等世界级城市都有两个甚至多个国际性枢纽机场及临空经济区，成为促进城市经济发展和提升城市国际影响力的重要支撑。目前，北京正在着力建设中国特色世界城市，首都第二机场建设及临空经济区发展，将有效扩大北京对外交往的平台，提升首都在国际商品、资本、信息、技术、人才等生产要素领域的集散功能，进而增强北京在全球经济体系中的影响力和控制力，加速北京国际金融中心、文化中心、商贸中心、国际一流旅游城市、亚洲会展之都等功能定位的实现。 

　　（二）首都第二机场及临空经济区将成为推动首都经济持续增长的新引擎 

　　按照首都第二机场建设规划，本期总投资约790亿元，加上外围市政保障工程和交通配套设施等相关投资超过2000亿元，同时也将拉动周边上万亿元的社会资本投入，而且随着临空经济的发展，还会进一步形成强大的消费市场，这些都将为首都经济持续增长注入强大动力和发展后劲。据国际机场协会（ACI）的研究，每年100万的航空旅客运输量将产生1.3亿美元的经济效益并增加2500个就业岗位。在当前首都经济下行趋势明显的态势下，未来首都第二机场近亿人次的旅客吞吐量和数百万吨的货邮吞吐量所形成的巨大人流和物流效应，将为首都城南地区带来近200亿美元的经济效益，使之成为今后一个时期推动首都经济持续增长的新引擎。 

　　（三）首都第二机场及临空经济区规划建设将为疏解中心城区功能、改变首都南北发展不协调局面带来新契机 

　　多年来，人口规模过快增长、交通拥堵、资源短缺、生态恶化、功能布局“北重南轻”等一直是困扰北京城市可持续发展的突出难题。而首都第二机场建设及其临空经济区发展，能够有效提升首都城南地区高端产业要素集聚能力，扩大优质公共服务的覆盖面，构建完备的基础设施和生态保障体系，完善城市服务功能，进而提高首都经济社会发展的总体水平。在可预见的未来10—20年中，首都城南地区将形成一个以高端产业为支撑、科技创新为驱动和生态环境为保障的绿色临空经济区和现代化城镇体系，为北京统筹产业、人口布局，疏解中心城市功能，破解首都人口、资源、交通、环境难题带来新契机。 

　　（四）首都第二机场及临空经济区将成为打造首都经济圈、推动京津冀一体化发展的新突破口和着力点 

　　2013年3月，国务院正式批准郑州航空港经济综合试验区发展规划，这是第一个被列入国家战略层面的以临空经济为主体的国家级新区。而首都第二机场建设是国家航空港发展战略的重要组成部分，该机场及其临空经济区地处京津塘和京保石发展轴之间，属于首都经济圈与京津冀城市群的核心区域，海陆空兼备的综合交通体系优势明显，产业发展基础雄厚，其辐射带动作用不仅限于北京地区。从新机场20公里的临空经济辐射范围来看，既包含我市大兴、丰台、房山、通州部分区域，又囊括了河北廊坊、保定以及天津武清等地的部分区域。依托首都第二机场和临空经济区建设及运营带来的巨大投资驱动、消费驱动和人流物流效应，可以充分发挥首都人才、科技、文化、基础设施优势以及周边地区丰富的劳动力、土地资源优势，通过跨区域临空产业布局发展，发挥北京在打造首都经济圈和推动区域一体化进程中的引领作用，使该区域成为带动京津冀区域经济合作、优化京津冀城镇体系的新典范与新动力。 

　　二、首都临空产业发展及空间布局面临的主要问题与挑战 

　　自2008年原则确定首都第二机场选址于北京市大兴区以来，北京市、大兴区及河北省廊坊市、保定市对新机场临空经济区的规划发展高度重视，均将其视为当前和今后一个时期本地区经济发展的重大战略机遇。目前，本市及河北廊坊、保定等临近市县均组建了相关机构，开展了临空经济专题规划研究，积极推进相关项目和工程建设，干部群众热情较高，临空经济发展态势良好。但与此同时，各地在工作中也遇到了一些困难，存在一些值得注意的问题与挑战。 

　　（一）对首都第二机场临空经济区规划建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足 

　　如何正确认识和发展临空经济，我市与相关省市相比，在思想观念和创新发展理念上存在较大差距。一是对发展临空经济的重要性认识不足。从目前首都第二机场临空经济区规划研究来看，现有规划还停留在航空城的概念上，缺乏依托临空经济区来统筹全市产业发展、城市功能、人口布局的顶层设计和从国家打造首都经济圈和推进京津冀经济一体化角度进行大范围、深层次的系统性研究。二是对新机场建设及临空经济区规划的紧迫性认识不足。突出表现在：我市新机场临空经济区规划建设明显落后于河北省廊坊市；而且市直部门与区属部门间对临空经济区规划建设进程也不统一，存在区属部门较为急迫、市直各部门规划分散且相对滞后等现象；同时由于新机场项目可行性研究、土地预审等立项手续迟迟不能落地，红线范围内的征地拆迁许可证等相关手续无法办理，征地拆迁工作也无法推进，年底前完成红线范围内所有征地拆迁任务非常艰巨。三是对新机场临空经济区建设可能存在的问题和挑战估计不足。突出的表现在：对首都第二机场临空经济区未来发展中可能面临的城市人口、产业、生态、交通等问题与挑战缺乏深入研究；区域竞争造成规划雷同，缺少超越行政区划和部门利益的顶层设计，必将会给周边地区临空经济发展以及发挥其在缓解首都人口、资源、交通、环境压力上的作用带来巨大且无法弥补的损失，甚至丧失未来区域间重新调整的空间和余地。 

　　（二）首都第二机场临空经济区规划面临着多重整合统筹问题 

　　首都第二机场临空经济区的规划建设，既需要注重与我市现有同类功能区之间的整合，又需要考虑与周边省市在临空经济区产业发展与功能布局上的整合，以避免日后区域产业同质化竞争和重复建设问题，实现区域间优势互补和错位发展。 

　　新老机场临空经济区产业发展和功能布局的统筹协调问题。从当前大兴区新航城规划研究来看，首都第二机场临空经济区产业布局主要分为国门商务区、物流保税区、航空产业区、创新总部区、会议展览区和农业休闲旅游区，重点发展航空产业、航空物流、临空高技术、商业会展和休闲旅游业，与首都机场临空经济区功能布局和产业发展有类似之处。因此，如何整合我市两大临空经济区的资源要素，构建功能互补、协调联动的产业和功能系统，成为我市当前临空经济区规划需要着重考虑的问题。 

　　首都第二机场临空经济区规划与城南地区现有产业布局的整合问题。首都第二机场选址大兴区，为城南经济社会的跨越式发展带来了难得的历史机遇，也为整合周边地区物流、口岸、会展、商务、高新技术产业发展创造了良好的外部环境和有利条件。因此，立足高端和区域现有人口、资源和空间的承载能力，围绕适应新机场和城南各产业园区合理布局的需求，如何科学选择临空产业，打造能够实现新机场周边区域局部均衡发展和符合高端、高效和绿色要求的临空产业体系，推动城南地区产业资源的有效整合，迫切需要在全市层面进行统筹协调。 

　　北京第二机场临空经济与周边省市尤其是河北廊坊等区县临空产业选择与布局的统筹协调问题。首都第二机场作用的发挥与临空经济区的发展，在相当程度上取决于京津冀乃至更大范围内的区域环境和功能布局。当前，首都第二机场周边的廊坊市和保定市相关区县均把临空经济作为带动区域发展的重要战略，都在制定临空经济区发展规划，已经与我市大兴区形成了竞争态势。从目前大兴区与廊坊市临空经济规划成果来看，我市大兴区在新航城（57平方公里）规划将航空产业、总部办公、保税物流、商务会展、休闲旅游、临空高新技术产业等作为主导产业；而廊坊市空港新区（220平方公里）规划中，也将总部办公、保税加工物流、临空商务、智能制造研发、会议、休闲旅游、商务办公等产业作为主导产业，区域临空经济规划存在趋同现象。与河北省相比，我市在土地、水、电、油、气和劳动力等资源成本相对较高，随着未来河北省周边县市临空产业一系列发展政策的出台，我市临空经济区在与周边省市争抢临空高端产业资源过程中将面临较大压力，甚至可能出现原有产业整体向新机场周边外省市临近地区整体转移的趋势。因此，如何处理地区间的竞争合作关系，需要在新机场临空经济区规划、临空产业选择与布局等方面进行跨区域统筹协调。 

　　（三）现有协调机制难以满足统筹首都第二机场临空经济区规划建设及周边城镇发展的需要 

　　首都第二机场及临空经济区的建设，既涉及北京与国家发改委、民航、铁路、空军和河北省廊坊市的沟通协调工作，又涉及北京市相关部门与大兴区的统筹协调问题，涉及领域广，协调难度大，问题难点多，协调沟通的效率和效果直接关系到新机场建设进展和京冀两地临空经济区规划建设等方面的成效。自2013年以来，国家层面、北京市层面、大兴区层面和廊坊市层面虽然均成立了新机场办公室服务首都第二机场建设，但在机场红线外临空经济区的规划建设上，并没有成立相应的统筹协调机构。基于区域、部门分割及各自对自身利益的考量，在涉及新机场临空经济区规划对接、外围综合交通规划、市政保障衔接、产业布局调整、周边城镇发展布局、项目界面划分和投资分摊等问题上，现有分部门、分级别和分区域的领导体制并不能达到统筹各方、同步规划、同步建设的目标，直接加大了首都第二机场临空经济区规划建设的复杂性和艰巨性。 

　　（四）首都第二机场临空经济区规划建设将可能对未来首都城市发展带来新挑战 

　　首都第二机场作为首都扩大对外交往职能的新平台，其临空经济区的规划，在为首都加快城市空间格局由功能过度集中在中心城区向多功能区域共同支撑转变带来难得机遇的同时，也对我市城市扩展、城镇布局和区域交通等方面带来新的挑战。 

　　首都城市发展面临空间外延式扩展的挑战。推动首都人口和产业空间布局调整，实现城市功能与空间结构从“单中心”向“多中心”过渡，是北京多年来城市空间布局调整的重要方向。但在城市空间“摊大饼式”外延扩展模式下，北京城市发展向中心汇集的趋势尚未有根本性改变，城六区依然集中了全市60%以上的人口和75%的地区生产总值。从首都第二机场临空经济区的位置来看，新机场临空经济区距离中心城区相对较远，具备打造首都功能反磁力中心的基础条件。但由于受制于多年来规划建设和产业梯次转移的惯性思维及区际利益因素的驱动，新机场临空经济区的规划建设，也面临着又一轮城市空间外延式扩展所形成的从中心城区—亦庄新城—大兴新城—新机场—廊坊的超大型城区连绵带的挑战。在处理中心城区与临空经济区的关系上，城市规划的失误，将会使首都丧失新机场临空经济区在促进首都城市空间格局和产业布局优化中的机遇，甚至可能加剧首都人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺和城市管理等压力。 

　　首都第二机场周边城镇将面临变为新的城乡结合部的较大压力。首都第二机场的建设将促使新机场周边区域从农村城市化进程直接跨进区域国际化进程，在这个过程中，迫切需要全面提升城南地区的城市服务功能，以顺应首都第二机场及临空经济区未来对外开放交流的需要。而且，与周边天津、河北等市县相比，我市在基础设施、科教文卫、社会保障等公共服务领域具有相对优势，在临空经济区起步建设和全面发展的过程中，极易引起产业人口和居住人口的大量进入和集聚，甚至出现就业在河北、居住在北京的局面，产生大量低端居住生活需求，使新机场周边乡镇面临成为新的城乡结合部和新的低端产业聚集地的可能，同时也会进一步加剧我市城南部分区县财政支出和城市管理的压力。因此，首都第二机场临空经济区的规划建设，迫切需要统筹与周边省市尤其是河北廊坊、保定等区县的城镇建设布局，否则，势必为日后临空经济区的城镇建设埋下隐患。 

　　城南地区将面临巨大的交通压力。根据《北京新机场可行性研究报告》，北京市民航客流多数为公务、商务旅客，包括在国家机关、科研院所、大专院校和企业总部工作的客人和全国性会议的客人，而且这种航空需求是刚性的，这是由北京的中央型功能所决定的。到2040年，首都第二机场的旅客吞吐量将达到1.3亿人次，意味着每天至少将有36万人次的旅客交通量，再加上临空经济区及其周边人员的交通量，将对北京南部地区的地面交通造成巨大压力。 

　　三、对科学规划临空经济区，推动产业合理布局，优化首都城市功能的几点建议 

　　（一）提高认识，把科学规划和推进新机场临空经济区发展作为首都及区域未来发展的重要战略支撑 

　　首都第二机场临空经济区作为京津塘和京保石发展轴之间的重要功能节点，依托京津冀、背靠环渤海、面向全世界，具有向外输出和对内吸引的双重有利条件，有希望、有条件建成一个类似于上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和兰州新区的区域对外开放的新窗口，增强首都经济发展后劲的新动力，提升首都城市功能的新支撑，引领首都经济圈产业发展和推进京津冀区域经济一体化的前沿阵地和带动整个华北地区持续发展与对外开放的战略新支点。因此，要充分认识新机场临空经济区在首都经济发展和落实国家首都经济圈战略中的地位和作用，以首都第二机场建设为契机，立足首都产业布局调整和城市功能疏解，综合考虑首都经济圈和京津冀经济一体化形势，加快全市层面统筹首都第二机场临空经济区的规划工作，科学确定首都第二机场临空经济区在首都与京津冀区域经济发展中的总体战略定位，从产业发展、综合交通、市政配套、城镇布局、生态保障、公共服务、组织机构、政策措施等方面进行科学、系统的全方位、深层次规划，构建起一个超越行政区划及部门利益的顶层设计。 

　　此外，北京新机场建设投资规模大，建设周期紧，征地拆迁是非常重要的前期性工作。为按时完成北京新机场红线范围内的征地拆迁工作，建议市委、市政府创新北京新机场工作机制，“规划审批”和“征地拆迁”双管齐下，在加快推进北京新机场项目审批的同时，特事特办，为北京新机场红线范围内的征地拆迁许可证开启“绿色通道”，以便在立项审批过程中，同步启动征地拆迁工作，确保北京新机场项目建设如期展开。 

　　（二）依托临空经济区，推进产业功能整合，优化首都产业布局 

　　科学选择适应首都发展特点的临空产业。紧密围绕服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的首都经济特征，依托快捷的航空运输优势，顺应国际化、短时间和远距离的市场要求，重点发展涵盖第二和第三产业的以高端、轻快和高附加值产品生产为主的临空产业集群，如空港服务业、航天航空产业、物流快递产业、高新技术产业、会议会展产业、文化旅游业、商务服务业和高端制造业等，构建适应新机场集、疏、运要求和区域局部均衡的临空产业体系。 

　　推进顺义和大兴临空经济区功能的内外整合。一是统筹顺义和大兴两大临空经济区在综合保税区、大型会展设施、空港物流等方面资源和功能要素，延长现有临空经济服务链条，增加附加值，推进首都第二机场临空经济区与首都机场临空经济区的合理分工。比如，首都第二机场临空经济区是单独规划综合保税区还是建设分区，是否需要尽早规划建设特大型会展场馆（20万平米以上）还是先规划预留会展用地再根据市场需求择机建设等等。二是与首都机场及临空经济区多次改扩建和逐次完善临空功能以适应首都经济社会快速发展的情况不同，首都二机场及其临空经济区起点较高、相关限制性因素较少，在规划中应吸取首都机场及其临空经济区规划建设中在交通、生态、产业及土地政策方面的教训，在首都第二机场及其临空经济区规划建设中予以完善。三是加强我市两大临空经济区与天津、河北物流及保税功能区的合作，争取中央政府相关部门的支持，提升空港、海港、铁路、公路物流业的整合、融合水平，构建功能互补、协调联动的系统平台，提升我市临空经济的规模、功能和区域辐射带动力。 

　　构建以双龙头为引领的首都临空经济带。以北京市“十二五”规划中期调整为契机，重新调整本市现有产业空间布局结构，推进首都城市发展总体规划修编，在现有“两城两带、六高四新”的产业空间格局基础上，依托两个机场及周边功能设施，构建以两大临空经济区为龙头，以顺义、通州、亦庄、大兴与房山为核心节点，引领带动周边津冀地区经济互动发展的首都临空经济带，并将其作为全市高端产业发展和优化首都产业布局的重要载体。制定出台《关于促进首都临空经济带发展的若干意见》，围绕临空高端产业要素集聚，提升综合保税、物流等临空服务功能，制定人才、产业、投资、土地等方面的系统性政策措施，鼓励国内外大型企业集团通过直投、共建或联建等方式参与临空经济带的相关产业发展和园区建设，在更大区域范围内为首都经济持续发展配置资源、拓展服务。 

　　统筹规划首都临空经济带产业空间布局。立足“以港带区、联动发展”的思路，按照临空经济的客观规律，围绕新机场建设和南苑机场拆迁这一战略机遇，依托临空经济区保税、口岸等功能，提升顺义、通州、亦庄和大兴等节点新城的城市服务功能，统筹大兴生物医药产业基地、房山窦店高端制造产业基地、北京经济技术开发区、中关村通州园、京南物流基地等产业园区的功能布局调整和产业转型升级，在各功能区现有产业存量基础上，加速推动现有高端产业功能区向“短、小、轻、薄”型临空关联型产业方向发展；同时，合理安排建设时序和空间布局，留足高端制造业和现代服务业发展的后续空间，积极培育高端临空产业新区。在保障首都基本需求的前提下，加快推进仓储物流、航空食品、生态农业和出口加工等产业向廊坊、固安、永清和涿州等河北市县产业功能区转移，进而为推动首都城南地区城市发展空间战略调整和功能优化配置腾出空间，提升我市对首都经济圈的辐射和影响力。 

　　（三）加强统筹协调，深化区域合作，推进跨区域临空经济示范区发展 

　　完善市级层面的统筹协调机制。在市级层面成立专门的首都第二机场临空经济区规划建设领导机构，或将临空经济区规划建设纳入市级新机场建设领导小组职责范围，定期沟通协调临空经济区规划建设问题，在明确大兴区和市规划委、市发改委等部门相应职责的同时，加快统筹协调相关规划编制和项目建设进程，做到临空经济区与新机场同步规划、同步建设、同步投入使用。 

　　完善跨区域协调沟通和利益分享机制。建议积极争取国家层面牵头进行顶层设计，改变现有的先地方协商后上报中央的沟通协调模式，建立由机场建设集团、首都机场集团、北京、天津、河北“三地五方”的新机场临空经济区协调联动工作机制，通过共同参与日常协调会议，在中央层级统一规划审批的前提下，明确相关各方职责，加强京津冀在临空经济区和周边城镇建设规划编制、资源共享、政策集成和要素整合等方面的协调与协作，提升京冀在产业布局、市政交通、城镇建设、资源能源、生态建设、社会事业等领域的全方位合作水平，积极探索临空经济区发展成果的税基分享、股份分红等跨区域利益分享机制，排除分散无序建设竞争隐患，打造跨区域合作共赢的新格局。 

　　推进跨行政区统一规划、统一建设。依托跨区域合作协调沟通机制，探索跨区域的一体化规划新模式。一是推进跨区域城镇规划和临空经济区规划的一体化，特别是推进地区间人口、产业布局、市政交通、城镇建设、资源能源、生态建设、社会事业等领域规划的对接，统一不同行政区之间临空经济区的规划，秉承“有所为，有所不为”的原则，推进跨区域新机场临空经济区规划和未来产业布局的对接和协调，为日后区域产业的互补合作和错位发展奠定基础；二是推进跨区域新机场与临空经济区建设的一体化，实现航空场站与临空经济区的同步建设；三是推进跨区域基础设施规划建设一体化，特别是跨区域干线道路对接和轨道交通建设的对接，为未来地区间产业布局和合作奠定坚实的基础。 

　　共同申报跨区域的国家级临空经济合作示范区。为落实国家有关首都经济圈发展的总体战略部署和推进京津冀区域经济一体化发展目标，建议以首都第二机场建设为契机，京津冀三省市共同申报国家级“首都第二机场临空经济合作示范区”，通过大胆探索，先行先试，着力探索京津冀跨区域经济一体化发展的内外协调整合机制，着力推进跨区域高端制造业和现代服务业集聚发展，着力推进跨区域“城”、“业”融合发展，着力推进跨区域对外开放合作创新的体制机制，探索以临空经济促进京津冀发展方式转变和城市功能优化提升的新模式，为提升京津冀全方位合作水平和开放发展提供有力支撑，为全国跨区域合作发展树立新典范，创造新经验。 

　　（四）依托临空经济区，打造首都城市副中心，优化首都城市功能 

　　打造新的城市副中心，疏解中心城区部分功能。从上海浦东、天津滨海、重庆两江、陕西西咸、兰州新区等国家级新区和城市经济副中心来看，规划面积都比较大，如浦东新区的规划面积为400平方公里，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里。借鉴国内国家级新区和城市副中心的建设经验，首都第二机场临空经济区应跳出现有大兴新航城的规划范围（57平方公里），吸取近些年新城变卧城的教训，以首都第二机场临空经济区为核心，统筹新机场周边京冀两地产业发展与城镇建设，科学规划“城”、“业”布局，提升首都第二机场临空经济区经济发展的体量和能量，构建类似浦东新区、兰州新区等国家级新区和城市副中心能够容纳较大规模人口、产业和功能的空间新载体，以最大限度地缓解首都中心城区的人口、交通、资源和环境压力，引领带动首都经济圈产业发展，推进京津冀区域经济一体化进程。 

　　推进临空小城镇发展，提升产城融合发展水平。据有关研究保守估计，随着首都第二机场建设投入运营与临空经济区的发展，未来在首都新机场附近将至少形成一个就业人口30万，居住人口50万的城市化区域，新机场周边的商业、生活和社会服务设施的需求将急剧增加。因此，首都第二机场临空经济区的建设，要以中央新型城镇化建设构想为契机，全面落实以人为本的科学发展观，从全面、协调和可持续发展的角度，超越当前城市建设理念，通盘考虑高端人才和一般性工作人口在该区域定居生活和就业的需要，创新土地利用体制和失地农民安居乐业的长效机制，科学规划建设5～10个“宜居宜业”的临空小城镇，以生态林木和特色产业形成区隔，完善包括居住、购物、休闲、社会事业等方面的城市服务功能，加大市级财政对配套基础设施建设的支持力度，创新社会力量投融资模式，推进新机场周边道路交通、教育卫生和文化体育等配套服务设施建设，提升新机场周边地区城市服务功能，构筑首都城南新型城镇体系。 

　　规划建设绿色走廊和生态圈，提升临空经济区生态保障功能。一是推进临空经济区与主城区之间的绿色生态走廊建设。以切实提升首都可持续发展能力为核心，在加快临空产业集聚和发展的同时，推进临空经济区与主城区之间的绿色生态走廊建设，通过规划来控制生态隔离带区域的产业和城市建设，打造对北京市主城区具有充分调节作用绿色生态空间，提高临空经济区建设对中心城区的生态屏障功能。二是构筑环临空经济区的绿色生态圈。扩大北京平原造林政策在第二机场周边地区的覆盖范围，扩大机场外围的绿化空间，打造首都国门地区的生态绿色景观体系，改善首都生态环境，也可有效防止新机场周边地区形成违章建筑密集的城乡结合部；深化与河北周边地区的生态合作，探索符合跨区域绿色发展要求的城市运营和管理模式，联合研究制定产业集聚发展、绿色市场建设、绿色消费培育等方面的具体政策和措施，实现水资源利用、垃圾处理、交通网络、绿色建筑、生态景观等生态系统有效衔接，推进周边地区在航空污染上的联防联控工作，构筑临空经济区的绿色生态圈。 

　　加强新机场外围交通规划与衔接，打造现代综合交通体系。新机场及周边城镇交通体系的建设，应秉承人性化、无缝化的规划设计理念，围绕城际轨道交通、城市轨道交通、高速铁路、高速公路、航空运输等多种交通方式之间换乘的科学化、无缝化和人性化连接，构建以首都第二机场为枢纽，以轨道交通和高速公路为主导的现代综合交通体系。围绕新机场的服务区域，进一步完善京津冀区域交通体系，构筑以首都机场、首都第二机场、滨海机场及天津海港为中心的京津冀高速铁路网，推进“海、陆（公路、铁路）、空”功能有效整合，提升首都第二机场的“集、疏、运”水平和对首都经济圈产业的整合带动能力。