提高认识准确定位努力做好新时期人民政协工作

　　2002年1月起，我担任区政协主席职务，同时担任市政协委员。几年来，随着政协理论与实践经验的不断积累，我对人民政协的性质、地位、作用有了新的认识，对政协组织、政协事业的感情日益深厚，对做好新时期政协工作更加充满信心。　　一、做好政协工作，必须准确把握好“度”

　　“度”的问题是很多政协工作者困惑的一个问题，也是做政协工作特别需要把握的一个问题。大家常说，做好政协工作必须“摆正位置、选好角度、把握好度”。那么，政协组织怎样才能真正把握好这个“度”呢？

　　1.正确理解“献策不决策、议政不行政、立论不立法”的内涵。政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这一规定明确了政协组织的性质——它是“统战组织”、“协商机构”，基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。同时，这一规定也明确了政协组织的鲜明特色——它不同于党委，不是决策部门，没有决策权；不同于人大，不是权力机关，没有立法权；不同于政府，不是行政单位，没有行政权。虽然政协组织不直接决策，不直接处理事务，不直接制定法律、修改法律，它履行职能没有强制力和约束性。但是，人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，它所提的意见建议具有广泛的代表性和权威性，有着深刻的影响力，是党委决策、政府行政和人大立法的重要依据，对他们起着重要的影响，因而具有庄严而神圣的协商建议权、监督批评权、参政议政权。正确地认识上述问题，有助于我们在工作中把握好分寸和尺度，恰如其分地履行职能，既不锋芒毕露，强求党政部门采纳我们的意见，也不自惭形秽，走向悲观消极的另一端。　　2.找准政协工作与党政工作的最佳结合点。党政的中心工作是抓发展、促和谐，以发展为第一要务，促进全社会和谐，政协的主要工作是围绕党政中心工作服务，认真履行政协职能。政协工作与党政工作虽然内容不同、方式方法不同，但奋斗目标和前进方向是一致的。我认为，这就是党政工作与政协工作的最佳结合点。一个是直接抓发展、促和谐，一个是为它服务，献计献策、参政议政。这一点搞清了，“度”的把握也就有分寸了。在实际工作中，我们应自觉地与党委、政府心往一处想，劲往一处使，以一种帮忙的心态，通过民主协商的方式，把履行职能与支持发展、服务发展、促进发展有机地结合起来，使政协工作与党政工作接轨，在经济社会发展中发挥积极作用。　　3.努力做好政协的分内之事。政协的工作范围很广，分内之事很多，很多工作在“度”的把握上还需要在实践中不断探索。但我感觉有三个方面的问题一般不会有“过度”之嫌：　　一是深入调查研究，积极献计献策。对这项工作我们可以放心大胆地去做，不怕情况摸得细、问题找得准、分析搞得透、建议提得实。只要提出的意见和建议是党政决策所需要的，是对经济社会发展有帮助的，就一定会引起党政领导的高度重视。

　　二是及时了解和反映社情民意。我们应该切实有效地把这项工作开展起来，广泛联系群众，广辟信息来源，从大量分散的信息中发现具有普遍性、代表性、苗头性和倾向性的问题，提出切实可行的意见和建议，为党政决策提供重要的参考和依据。这样的工作做得越深入细致，就越受群众的欢迎、党政领导的欢迎。

　　三是认真组织委员学习、座谈、视察、考察等知情议政活动。委员是政协工作的主体，我们应该在组织委员活动上动脑筋、下功夫，积极为委员履行职责提供机会、搭建平台，使委员通过丰富多彩的政协活动充分履行职能，发挥作用。这方面活动只要少而精、有意义，不给委员增加更多负担，我想一定会有效地调动广大委员的积极性，使他们在经济和社会发展中发挥应有的作用。

　　二、做好政协工作，必须增强履行职能的主动性　　人们常说，“政协工作贵在主动”，对这句话的理解需要在实践中不断加深。我体会，政协工作的最大特点就是“硬性”指标少，干多干少关注的人不多。但是，政协作为一项工作、一项事业，需要把它做好，这就要求我们要有主动精神，要在做事中赢得主动，在主动中体现生动。

　　一是要主动干事，创造性地履行三项职能。政协工作虽然不像党政工作那样实实在在，看得见、抓得着，但政协履行职能的领域十分广阔，工作内容十分丰富，可做的事情很多。近几年来，我们围绕全区经济和社会发展中的重要问题，每年确定几个调研课题，组织委员深入基层，深入群众，反映情况，提出建议，引起了党政领导的高度重视；围绕群众关心的社会热点问题，积极开展了解和反映社情民意工作，件件都得到党政领导的批示，并得到了较好的解决，收到了良好的社会效果；围绕委员队伍建设，在委员中广泛开展  

　　“做合格政协委员”学习研讨活动，增强了委员的责任感和使命感；围绕政协自身建设，积极创建委员满意机关……通过这些活动，政协工作越来越活跃，凝聚力、战斗力进一步增强，在社会上树立了良好的组织形象。

　　二是要主动争取党委的重视和政府的支持。政协工作离不开党委的重视和政府的支持。近年来，平谷政协在争取领导支持上采取主动的态度，凡是政协的重大问题、重要会议、重点工作、重要活动，我们都及时向党委请示报告；政协开展的调查研究，在选题上都提前征求党政主管领导的意见，力求是党政所需、群众所求；对于需要党政领导参加的会议和活动，我们都主动邀请。比如全会期间，为了给委员创造更多的和区委区政府领导直接沟通的机会，我们坚持会前、会中、会后主动沟通，积极邀请党政领导参加。会前，以政协组织的名义向区委、区政府的每一位领导发出邀请函，同时附带需要领导出席的活动时间、地点、具体内容，体现我们的认真；会中，责成专人加强与每一位领导的联系，及时提醒领导参加活动，体现我们的真诚；会后，及时将委员的意见、建议整理上报，使党政领导全面掌握情况，体现我们的负责。由于工作积极主动，近几年，党政领导参加政协会议和委员小组讨论都很积极，很大程度上鼓舞了委员的士气。

　　三是要积极探索主动开展工作的方法与途径。比如政治协商，协商的主体是党政部门，应就重大问题在决策前及决策执行过程中进行协商。对待这个问题，我们没有等着协商，而是采取了一种积极的方法。每年年初都主动征求政府的意见，提示政府一年中有没有提交政协协商的议题，同时政协也根据掌握的情况、委员的愿望，提出希望与政府或有关部门进行协商的议题，双方共同研究，最终确定全年协商计划，年内共同组织实施。这种做法，有效改变了过去“临时协商”、“仓促协商”、“等待协商”、“被动协商”的局面，使协商工作落到了实处。这项工作目前已形成了一项制度。

　　三、做好政协工作，必须始终坚持和依靠党的领导　　关于坚持和依靠党的领导，我觉得首先有个在党的领导下开展政协工作的政治意识问题。从事政协工作的同志，特别是领导干部，必须明确自己是党组织派到政协工作的，必须树立政治意识，在政治上同党中央保持高度一致，保证中央政令的畅通，在工作中主动接受党委的领导，努力做到政治上同向、思想上同心、工作上同步。其次，就是政协工作要想取得成绩，不断推进，必须紧紧依靠党的领导，主动争取党的领导。在这个问题上，平谷政协努力去做了，得到了党委的高度重视和支持，政协组织在重大问题上的知情权和参与权有了保障，工作条件有了相当大的改善。

　　从以上两个方面我体会到，政协工作必须坚持党委的领导，这是个政治方向和原则立场问题，同时，政协又必须主动自觉地依靠党委的领导，争取党委的支持。只有双方共同努力，逐步探索形成良性互动的工作机制，政协工作才能更加生动活泼、充满活力。　　　　

　　(作者系北京市平谷区政协主席、副研究员、高级工程师。)