做好参政议政工作的一些体会

　　我担文史委副主任五年来，遵照周恩来总理对政协文史工作的指示，在市政协领导同志的关心下，和文史委的各位同仁一起，在努力做好征编文史资料工作的同时，积极为北京历史文化名城保护工作建言献策，取得了一定的成效。在参政议政的过程中，我的主要感受是：

　　一、参政要围绕大局

　　政协工作离不开党和国家工作的大局，市政协的工作要服从和服务于首都科学发展的全局。古人说：“不谋全局者，不足谋一域。”市政协文史工作虽然只是政协工作的一部分，同样要站在北京工作全局的高度来认识和参与。只有围绕全市工作的大局来参政议政，政协文史工作才能有所作为，有所成效。

　　在全面建设小康社会的历史进程中，北京这个全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，既面临着空前的发展机遇，又遇到极大的挑战。上世纪90年代以来，北京旧城地区大拆大建的危改方式，造成了对古都风貌的严重破坏。多年来，北京旧城一直存在着“保护”与“发展”的基本矛盾。北京这个有着3000多年建城史和850多年建都史的世界历史文化名城，往什么方向发展？还要不要保护？怎么样保护？对这一系列问题，我们要在参政议政的工作中，寻找科学的答案。

　　我们贯彻和落实科学发展观，坚持正确处理保护北京与发展北京的关系，大声疾呼保护历史文化名城。我们认为，保护北京是延续北京历史、传承北京文化的大事，是全面协调和可持续发展北京的大事，也是以人为本、建设社会主义和谐社会首善之区的大事。我们要本着对历史、对人民和对北京高度负责的精神，保护好历史文化名城北京。

　　几年来，在保护历史文化名城的参政议政工作中，有三件事给我留下了很深印象。一是促进“总体规划”的实施。2005年1月国务院审查通过了《北京城市总体规划（2004—2020）》，并作出十二条批复，其中专门就“做好北京历史文化名城保护工作”写了一条，强调保护北京名城的重大意义，指出保护名城的具体内容和方法要求。“总体规划”是规划、建设、管理北京的大法。我们抓住这一机遇，大声疾呼首规委和市政府有关方面，认真贯彻实施“总体规划”，尽快地制订落实“详细规划”，依照“大法”的要求，保护好北京历史文化名城。二是参与《北京历史文化名城保护条例》制订工作。《北京历史文化名城保护条例》是市人大审议通过的地方性法规，我们参与了“条例”的起草、修改、定稿等工作。由于涉及各方面的利益冲突，在“条例”的制订过程中，我们多次组织政协委员和有关专家讨论研究，有理有据地提出修改意见，促使“条例”早日出台，对历史名城进行依法保护和管理。2005年5月，经过市人大常委会三审讨论通过后的《北京历史文化名城保护条例》终于公布施行。三是在干部和群众中开展宣传教育活动。保护历史文化名城是广大干部和群众义不容辞的历史责任。由于实际利益冲突交织，人们对名城保护的认识分歧较大。我们注意通过媒体开展名城保护的宣传教育工作，调动社会各方舆论的力量，利用电视、广播、报刊、内部简报等，广泛开展保护北京历史文化名城的宣传活动。在文史委组织的视察考察、调查研究、提案督办等活动中，由于有众多的媒体记者参加，文史委的很多委员时不时地在屏幕上有影、收音机里有声、报刊上有字。市政协文史委也小有名声，有些群众慕名而来，到中山公园西小院，说说保护北京历史名城的事儿，使我们掌握了许多信息。

　　二、议政要注重实效

　　专题调查研究是参政议政的主要形式之一。我们在众多需要调查研究的课题中，反复斟酌研究，结合实际情况，慎重选择重点调研课题，花时间，下功夫，组织委员和专家，进行调查研究。在调查中，我们深入基层，广泛听取意见；反复讨论修改，撰写调研报告。2004年开始，围绕保护历史文化名城这条主线，我们以古都风貌保护和危旧房改造、名人故居保护和利用、世界文化遗产保护、文物周边环境保护等为题，连续展开重点调研。调查组上下结合，掌握了解第一手情况。虚心学习，倾听基层干部和群众的心声，了解到许多新鲜、真实、生动的情况。最后，提出符合实际情况，又具可操作性的实施方案。市政协常委会或主席会讨论通过的几个建议案，报送市委、市政府后，得到了市领导的重视和好评。

　　在调查研究的过程中，我们强调了解情况要准确，听取意见要真实，建议方案要可行。我们进行古都风貌保护与危旧房改造的专题调研时，在听取各城区政府规划、建设等部门的意见后，又多次与住危旧房的居民座谈，倾听他们的意见和建议。在建议案中，我们提出了以人为本、坚持整体保护的原则，积极探索微循环、渐进式、整体保护、有机更新的保护办法，坚持在政府主导下，妥善处理居民生活条件改善与古都风貌保护的关系。如在名人故居保护和利用的专题调查中，开始时对北京名人故居的情况，大都说不清楚，心里也没有底。于是就组织调查组和北京联合大学的师生，一个区一个区地摸清底数，一个街道一个街道地核实情况。经过几个月的努力，终于基本摸清了北京名人故居的数量、保存和使用情况，进行了各项数据分析，拿出了进一步保护利用的具体意见。在建议案中，我们提出了一个在近二年内保护利用好50处名人故居的具体名单。一是这些名人故居目前保护状况尚好；二是这些故居中居住过的名人影响较大；三是不用花太多的钱、费太大的劲儿，在短期内可以修缮好，向社会开放。2008年北京奥运会召开时，这批名人故居可以更好地展现人文奥运的内容。几年来，注重实效的议政，切实可行的方案，引起社会舆论和各有关方面的关注，扩大了历史文化名城保护的社会影响，产生了一定的实际效果。

　　三、资政要仗义执言

　　参政议政工作既考验政协委员的做功，也锻炼政协委员的唱功。所谓“唱功”，是指政协委员在参加各种会议时，都应积极发言，提出自己的意见或建议，发表自己的观点和看法，履行委员应尽的职责。对社会种种弊端和政府工作中的缺点和问题，理直气壮地大声疾呼，义正词严地仗义执言。

　　我认为，政协委员要不断增强责任感，政协委员不是荣誉称号，而是重任在肩。政协委员要给人民办事，替百姓说话，要拥护真、善、美的东西，要反对假、恶、丑的现象。你拥护什么，反对什么，是代表一定的党派、界别和群众，替他们表达，替他们说话。在2004年一次调研会上，我系统地阐述了名城保护和民居改善的关系，提出了建议。有的记者以“精彩发言”形容，对我的发言作了报道。不是我讲得好，是几个月来的工作，居民群众给了我底气，给了我办法。

　　我感到，政协委员要有明确的是非观。要坚持读书看报阅读文件，了解国内外形势，掌握党的基本理论，学习党的路线方针政策，明辨是非曲直。要敢于坚持真理，要敢于反对谬论；不论他是什么人，有多高的地位，有什么后台或背景。2006年6月7日某大报上的一篇本报评论员文章，用错误的观点，歪曲名城保护和北京发展的关系。我们在不同场合提出了意见。市委领导同志了解后，同意大家的意见，责成该报重新写了一篇评论文章，以正视听。

　　我体会，政协委员要有持久的韧性。参政议政的问题多是大事、难事，是多年来没有解决好的问题。在北京历史文化名城保护方面，从1949年开始到今天，一直存在分歧和冲突，矛盾交织。北京旧城的保护，绝不是一次调查研究、一个建议案就能解决的。多年来，历届政协文史委坚持围绕保护历史文化名城开展参政议政工作，从个体保护到整体保护，从保护理念到保护机制，从保护原则到保护方法，大家一步步深入展开工作。不怕非议指责，不怕困难重重，在市政协领导的支持下，取得了一个又一个成果。“慷慨陈词岂能皆如人意，鞠躬尽瘁但求无愧我心。”我们是这样努力去做的。

　　时代给我们机遇，政协搭建好平台。在构建首都社会主义和谐社会的伟大进程中，我们理当做出应有的贡献。　

　　(作者系十届市政协文史资料委员会副主任，北京市老干部局原党组书记、局长，高级政工师。)