双重责任 两点体会

　　1998年我当上了崇文区政协常委，2003年被推荐为市政协委员，转眼间已有十年时间。时光飞逝，岁月如歌。在政协这所大学里，我学习、我奉献、我快乐！十年的政协情结，留下了各级领导对我的关怀与帮助，也留下我一步步成长的足迹。

　　一、一份荣誉，双重责任

　　没有成为政协委员之前，我只是一名普普通通的中年知识分子，无党无派，即使你有满腔热情，也会或多或少地有一点报国无门的失落感。当跨入政协大门之后，第一感觉是一种荣誉，是出自被别人信任和尊重而触发的荣誉感。当个体存在的价值被别人认可的时候，油然而生的将是责任意识，崇高的责任意识。这体现在两个层面：第一个层面是对党和政府负责，以高度的政治责任感，紧紧围绕北京市的中心工作，调查研究，参政议政；第二个层面是对民众负责，以高度的使命感，紧紧围绕民生问题，情系百姓，建言献策。而这种责任意识升华成为一种使命感，就会激发出巨大的热忱。而委员履行好自身的职责，最有效的办法就是倾注热忱，做好提案。  

　　十年来，在参政议政的各项活动中，我就是以这种高度的责任意识，把自己摆进去，全身心地关注发生在身边的事，关注全市工作的各个层面，潜心去探寻所代表界别的心声，发挥着桥梁和纽带作用。政协工作本身并不是一项十分明确到人、到事的硬性任务，没有人强迫你去完成什么，而委员们所追求的就是一种情感的全身心投入，有了情感的投入，必然会发自内心地去关注社会热点、民意焦点、工作难点。只有做到了热心关注，才会对所关注的事情形成条件反射，才会主动去挖掘热点、调研疑点、触动难点，并通过分析提出自己的观点。如果只是单纯地把履行职责看作责任那还远远不够，关键在于要树立使命意识，把责任升华为使命，从而激发出巨大的精神动力，自觉地为政协工作尽一份力。责任变成了使命，被动也就成了主动，十年履职过程，我用自身的行动验证这样一个简单而又深刻的道理。

　　二、一份投入，两份收获

　　十年间，我先后提交了50余份提案，其中有8份提案获得了优秀提案奖。为什么我所提交的提案能连续获奖？经归纳，特别是通过对获奖提案的剖析，我认识到：写好提案的第一要点，就是要以高度的政治责任感，关注政府工作的热点、难点、盲点；第二要点，就是要以高度的政治热情，情系百姓，说实话、办实事，积极反映社情民意。要做到这两点，前提是积极参加政协组织的各项活动，积极参与社会监督活动，注重利用自身所肩负的如市技术质量监督局行风监督员、市运输局特约监督员、崇文区人民法院人民陪审员、区环保局与物价局特邀监察员等身份的便利条件，在履职过程中了解政情、体察民情。也只有在真正了解市情、民情的基础上，才有可能把握住政府和民众共同关注的热点问题，提出有价值、有独特见解的提案。

　　如：物业管理矛盾重重，事关和谐社会构建，群众要求切实加强管理的呼声越来越高。在充分调研的基础上，我写出了《加大行政力推动，破解物业管理博弈困境的建议》提案。此项提案引起了市政府和市政协等有关部门的高度重视，也受到众多媒体和广大群众的高度关注。又如：随着北京市人口不断增加和城市规模的不断扩大, 解决交通拥堵问题成了政府和市民共同关注的热点问题。2005年度和2006年度我连续两年围绕这一城市管理难题，分别提交了《解决交通拥堵，重在路权分配》和《关于深化公交体制改革，重构公交路网体系的建议》两份提案，这两份提案引起了市委、市政府高度重视，也促成了马家堡西路公交线路的开通，初步解决了马家堡地区数十万居民出行难的问题。以上这三件提案反映的热点难点问题，引起了社会和媒体的广泛关注。我还分别做客北京交通台和城市广播电台，参与了对话节目，与市民共议缓解交通拥堵之策。我应北京电视台邀请，参加“北京议事厅”节目，与市民和有关政府部门的领导进一步交流沟通，共同为物业管理行业的健康发展建言献策。

　　三、一点认识，两点体会

　　当好一名称职的政协委员，是一项系统工程。我把它称为“四个三工程”。这是我的一点认识。

　　第一项工程是从三个层面上认识要到位。一是政协是个政治大舞台：是党和人民为我们创造的宽松的、使我们能够充分发表意见的政治场所，体现了党和人民对我们的信任。二是政协是个“竞技场”：这里所指的竞技，不是博弈，而是以高度的政治热情和高度的政治责任感所凝聚的原动力，驱动你发挥出更大的作用。三是政协是所大学校：政协成员的组成，界别广泛，学识渊博。要努力当好学生，在交流中了解社会的各个层面，充实自身的学识，充分发挥界别特点，做好参政议政工作。

　　第二项工程是在思维方式上实现三个转变。政协委员的优势就在于身在其外，要善于从固化的单向思维模式中解脱出来，向知情、深思、差异性思维转变。一是知情，就是倡导连续思维，要把事物连续起来从本质上进行客观的分析研究，从中找到政府工作带有规律性的问题，提出自己的建议。二是深思，就是倡导扩展性思维，以开放的视野去关注身边的各种事物的变化，通过深度思维，扩展自己的思路，找出党政部门工作中政策、制度层面的深层次问题。三是差异，就是倡导超前思维，敢想、敢于表达自己的见解，反映群众的呼声，一个重要的方面，就是注重建议的前瞻性、科学性和民主性。

　　第三项工程是提案在形式上要提倡注重三性。一是建议性，即针对现实存在的问题提出切实可行的建议，促进政府各部门改进工作。二是倡导性，即围绕热点、难点阐述观点，为政府决策提供参考意见。三是批判性，即针对政府工作存在的问题，直接提出批评性意见。

　　第四项工程是角色应用上要注重三个善于。一是善于思考，就是善于利用位置超脱的优势，从扩大民主的角度提出建议，在具体问题上避免与政府的专业团队论高低，不要陷入学术论证的误区。我们所提建议如能引起重视，具体问题自有专业团队去论证。二是善于社交，就是充分利用政协这个大的社交平台，在交往中扩大信息网，汲取智慧，纳百家见解，启迪性地论证自己的观点，在交流中学习，在学习中提高。三是善于批评，就是批评建议要注意方法，摆正位置。　　我提出的50余件提案倾注了我的热忱，也有了两点深刻的体会：

　　一是要以“业余时间，职业精神，专业水准”精神作为履职准则，认真地撰写提案。撰写提案要一重质量，二重数量。而高质量提案的形成过程可以概述为：关注（即发现政府工作盲点）→积累（即收集资料、索引文献，触发灵感。其中广泛收集信息要有数据和实例）→深思（即把问题想透，寻找解题的方法）→直切主题（提出意见和建议，不要当论文写）→贴近百姓。提案透过现象看本质，指出问题，提出建议就足够了，不一定非要力求全面科学地予以论证。我认为，全面科学地论证是专业团队干的事，提案的要点是指出问题所在，提出可供参考的方案足矣。

　　二是注重发挥自身的比较优势，重点关注经济、生活、民生三条主线建言献策。  

　　第一条主线是围绕促进区域经济发展这一主题展开。1998年提出了《重视从写字楼客户群中挖掘税源的建议》，这一提案在全会上荣获了优秀提案奖。1999年又采取深化提案的形式，围绕税源涵养进一步提出了《转变观念，提高认识，重视税源孵化工作的建议》，该项提案又一次在全会上获得优秀提案奖。为了办好这一提案，我主动带领崇文区计委有关同志走访了丰台科技创业服务中心和国际企业孵化器两个单位学习取经，并结合自己在科技企业孵化器创业经历传授经验，促成了崇文区写字楼客户工商联络网的设立和企业创业园的创建。

　　第二条主线是坚持“以人为本”的理念。这些年，我分别提出了《加速制定商业地产投资市场准入制度》《着力缓解我市交通拥堵问题》《政府机关设置公职律师》《加强对录用退休人员再就业行为监管》《南中轴路改造要注重对现有树木进行保护》《打造信用平台，促进市场经济健康发展》等提案,并先后被《北京日报》和《北京观察》转载。《政府机关设置公职律师》提案又一次获得市政协优秀提案奖。《有限度地进行旧城保护，加速危旧房改造建设步伐》《公共财政支出应建立公众评价参与机制》《物业管理行业信用保障体系亟待建立》等项提案也受到各有关部门的重视。同时还结合我市“十一五”规划的制定，提出了《十一五规划制定应重视资源承载力研究的建议》，该提案为市委、市政府战略决策提出有价值的建议，受到市政协的高度重视，并作为2006年度市政协主席督办提案，加大了推动力度。

　　第三条主线是围绕国有资产营运、监管体系建设，提出了《关于国有资产营运体系建设工作的几点建议》。该项提案为崇文区构筑国资管理体系提供了具有较高参考价值的思路，受到崇文区国资委的好评。同时还围绕崇文区区域经济发展问题，以系列提案的形式，提出了五份关联性提案即分别从《培育核心竞争能力、深化国有企业改革》《发挥国有资产经营公司的主体作用，加大优化公司治理结构工作力度》《构筑科技孵化体系，提升综合竞争实力》《打造核心企业，促进四大产业发展》和《把握大都市街建设契机，组建服务产业园区》五个方面积极建言献策，该系列提案一并荣获了优秀提案奖。

　　总之，政协委员应当是政治、经济、社会、民众的观察员，也是评论员。有了观察感知，就要敢于秉直谏言，关注热点，捕捉难点，对大的战略决策敢于品头论足，并提出自己的观点。努力将自己培养成为一个学习型的委员，是我最深切的一点感受。用我自己的话来讲，政协是一个大讲台，你要登台演讲，就要讲出门道。台上一分钟，台下十年功。因此，不仅要刻苦学习，及时接受这个世界最新、最前沿的创新思想，广泛听取各界呼声，还要掌握和了解有关专业的知识，以求更加准确地把握问题的实质，论证自己的见解，提出有针对性的建设性意见。　

　　(作者系九三学社市委社会工作部副处长。)