五十五年：积极探索谱写华章 庆祝北京市政协成立五十五周年综述

    55年探索，55年开拓，55年风雨兼程，55年谱写华章。北京市政协在中共北京市委的领导下，伴随着共和国和首都北京坚实的前进步伐，为谱写首都“旧貌换新颜”的历史篇章做出了积极贡献。  

　　 一  

　　 首都人民不会忘记，我国历史发展的必然，人民政协在共和国和首都的诞生与成长中曾发挥了特殊的极为重要的作用。1949年8月9日北平市各界代表会议在中山公园中山堂召开，25个界别，332名各民主党派和各界代表，在中共北平市委的倡导下共商市政大计。8月13日，中共中央军事委员会主席毛泽东亲临大会讲话，庆祝会议成功。会后产生了北京市各界代表会议协议委员会。11月13日正式更名为协商委员会。市政协从第一届到现在的第十届，经历了成长、壮大、逐步成熟的历史过程。市政协几十年如一日，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕党在不同阶段的中心工作，紧密团结全市各民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士，顾大局、议大事、察市情、表民意、促发展、献良策，我们身边发生的许多变化都凝聚着政协委员的心血。

　　二

　　在多年的实践中，市政协已经形成了政治协商的基本格局———市政协全体会议最高层次协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商；总结了本市开展政治协商的主要经验———市委重视、政府支持、政协主动。

　　在中共北京市委的统一安排下，北京市政协通过每年举行的全体会议、常委会议、主席会议等多种形式，认真协商讨论各年度的市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告以及市高法、市检察院工作报告和市政府的专项重点工作。一年一度的政协全体会议是政协组织参与国是政治协商的最高形式。每逢召开全会，委员们聚集一堂，与市委、市政府主要领导进行面对面、心与心的沟通和交流，共商全市发展规划和重要工作。对重点工作的协商从新中国成立初期恢复生产、促进私营工商业改造、镇压反革命、封闭妓院，到国有企业的改革、建立社会主义市场经济体制，北京如何应对加入世界贸易组织的新形势和迎接经济全球化、信息化以及高科技的严峻挑战；从协商经济建设到建立健全社会保障体制；从协商物质文明建设到政治文明、精神文明的建设，监督依法行政、反腐倡廉；从协商城市建设，到讨论城乡协调发展、帮助郊区农民致富，研究对外地来京务工人员的服务与管理问题等等，委员们以高度的政治责任感和历史使命感，以对人民负责、对执政党负责的态度，直言不讳，坦诚提出无数改进工作的意见和建议。从协商议题可看时代变迁，可知政协工作的历史进程。半个世纪的日月流转，一代一代政协委员对绘制首都各个发展阶段的宏伟蓝图及其实施，都奉献了才智和心血。从1955年4月至今的五十年间，北京市政协历经十届，举行市政协全体会议81次，举行常委会280次，举行主席会议189次。向市委、市政府提交常委会建议案94件，主席会议建议案22件。

　　三

　　参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见建议。北京市政协运用会议、视察、调查、座谈、明察暗访、提交提案、反映社情民意等多种形式，组织委员参政议政。55年，市政协提交各类建议案343件，提案37121件，立案23931件。1993年八届政协以来，各界人士反映的社情民意，通过市政协《诤友》内部信息刊物共编发3104期，中央和市领导批复923件。（十届政协以来编发《诤友》860期，中央和市领导批示180余件次，很多建议及时得到采纳，较好地发挥了反映社情民意的“直通车”、“快车道”作用。

　　十届常委会提出了“三个更紧”的工作思路，即市政协工作“要与全党全国工作的大局贴得更紧，与北京市改革开放和现代化建设的实践贴得更紧，与本市各民主党派、人民团体、无党派代表人士和广大群众联系得更紧”。在2003年春季抗击非典侵袭的斗争中，市政协和全市人民一起经受了一次考验。委员中的不少专家学者坚守在抗疫一线，为抢救市民生命不顾自己安危日夜奋战。不少委员特别是港澳委员积极参与捐献，仅在抗击非典期间，就向北京捐赠了300多万元资金和物品。更多的委员通过积极反映社情民意为抗击非典建言献策。从2月中旬到6月中旬，120多位委员、300位民主党派成员和区县政协委员共提出千余条建议。2003年，在非典疫情带来严重困难的情况下，市政协委员和有关民主党派上千人次参与调研活动，常委会据此形成的《关于优化发展环境，加快首都经济发展的建议案》，从四个方面向市委、市政府提出了15条具体建议。

　　首都建设现代化国际大都市与保护古都历史文化风貌的关系，即拆建与保护的问题，始终是一对矛盾，越是进入高速发展阶段，矛盾越是尖锐。政协委员以高度的历史责任感，几十年追踪研究这个问题，对保护周口店北京猿人遗址和卢沟桥退役、保护曹雪芹故居、纪晓岚故居、老舍故居、圆明园、东岳庙、修复天坛神乐署和永定门城楼等单体文物保护，对老北京胡同和四合院的成片保护、对故宫皇城整体保护以及呼吁制定北京历史文化名城保护规划及其立法等工作，相继以委员提案、委员会建议案、党派团体提案、报送信息等多种形式，及时提出建议。对元大都土城遗址违章建筑的监督，政府限期令违法者拆除，这充分体现了委员们热爱古都、对历史文化和后人负责的拳拳之心。今年，市政协按照科学发展观的要求，更广泛地组织委员和民主党派参与了北京危旧房改造工作和保护历史文化名城工作的调研，引导委员更加全面了解和反映社情民意，通过常委会建议案，向市委、市政府提出了要“促进北京危改安居和古都保护工作双赢”的具体建议。

　　市政协为了更有效地参政议政，长期以来，组织委员和民主党派、社会团体做了大量调查研究工作。据统计，从1978年至今，共开展了230余项专题调研；自1994年北京市开展优秀调研成果评选活动以来，市政协共有30项调研报告获奖，其中5项获一等奖，6项获二等奖，9项获三等奖，大大促进了北京市党政决策的民主化、科学化，推进了北京市各项事业的发展。

　　四

　　北京市政协在55年的实践中不断深化对民主监督的认识，努力拓宽民主监督领域，探索加大民主监督力度的有效途径，逐步建立了一些民主监督的工作制度。

　　通过市政协全体会议、常委会议、主席会议、议政会、专题座谈会等会议和建议案提出批评建议，是政协履行民主监督职能的基本形式。十届一次、二次全会期间，市政协将委员意见建议汇总共200多条，报送市委、市政府后，对政府改进工作发挥了监督作用。2003年3月市政府主要领导批示：“办公厅从今年开始，建个数据库，将‘两会'代表、委员的批评、建议进行收录，并在年底检查，来年‘两会'有个对照”。

　　十届政协以来，共召开常委会11次、主席会议15次，通过常委会建议案8项，主席会议建议案3项，分别就优化北京发展环境、推进建设节水型城市、加强公共卫生建设与管理、推进城乡统筹发展、危旧房改造与古都风貌保护等问题，向市委、市政府提出了意见、建议，发挥了民主监督作用。

　　开展专项考察评议进行民主监督，对专项法律执行情况进行民主监督，通过提案进行民主监督，通过反映社情民意进行民主监督，开展新闻舆论导向、财政预算、首都大气污染治理、教育等民主监督小组活动，通过视察、考察、暗访开展民主监督，推荐政协委员担任市政府各职能部门的特约监督员，与新闻媒体密切合作探索民主监督与舆论监督相结合……在工作实践中，市政协创造了多种卓有成效的监督形式。2004年立案的1503件提案中有各类意见建议性提案1303件，其中明显具有批评监督性质的提案有94件。这些提案的提出和办理，有效地推动解决了一些热点和难点问题。批评望京地区的道路建设和交通管理问题、天通苑的社区管理和交通问题等提案，都是由市主要领导亲自督办，研究解决问题的，不仅促进了整改措施的落实，更重要的是推动政府建立了长效机制———今后凡事关广大人民群众切身利益的重要决策，必须广泛听取人大代表、政协委员和市民的意见。

　　自1989年始，目前已有20个单位通过市政协聘请了119位市政协委员担任特约监督员，34位委员成为首都文明行业考评、行政许可法专家巡视团及法制咨询顾问团成员。他们通过明察暗访、参加行风评议等活动，对政府工作提出了许多很好的意见和建议，发挥了重要的民主监督作用。

　　五

　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。55年来，市政协共收到八个民主党派和工商联提案381件。民革市委“关于进一步完善政策规定，为民主党派履行职能创造更好的外部条件”的提案，民盟市委“关于北京历史文化名城保护区的建议”的提案，民建市委“关于建设健康湿地坚持可持续发展的建议”的提案，民进市委“关于我市危改和新建小区教育设施配套工作的建议”的提案、农工党市委“关于北京市应尽快建立0至18岁婴儿、中小学生住院医疗互助的建议”的提案，致公党市委“关于维护归侨、侨眷和海外华人利益”的提案，九三学社市委“关于朝阜路文化一条街规划建设的建议”的提案，台盟市委“关于尽快研究、制定北京市现代化指标体系的建议”的提案，市工商联“关于转变观念，充分发挥私营经济的必要补充作用的建议案”的提案等，都受到市领导的高度重视，作出批示并在决策中予以采纳。市政协和市委统战部自2000年联合创建的专题协商本市重要工作的议政会制度日益完善，已成为党和政府与政协委员、各民主党派民主协商本市重要工作的政治大舞台。

　　重视发挥界别作用。市政协充分发挥每届六、七百位委员来自各界、联系广泛的优势，鼓励各界委员加强同本界别群众的联系。北京地区有十个信奉伊斯兰教的少数民族，委员们深入到回族群众家中和京城清真饮食网点实地考察，面对面听取意见。陈广元阿訇说：“政协委员的意见被政府采纳后，初步使因城市改造而减少的清真饮食网点增加了一些，解决了清真不清、清真不真等问题，大受信奉伊斯兰教的少数民族群众的好评”。工会界委员对“城市居民最低生活保障制度”的落实情况和职工医疗保险制度改革情况的追踪调研，妇女小组对加强女职工劳动保护和下岗再就业提出的建议，其他各界别对解决吃水难、行路难、公交难、通邮难、上好学校难和重视发展民营经济、关注社会困难群体、发挥首都人才优势提出的建议，都及时、充分地反映了各界别群众当时最为关心、亟待解决的生活、工作和发展问题，有效地配合了各个时期的党政工作。

　　努力创造平等、合作、和谐的民主氛围。政协委员的界别、阶层、个人经历、社会背景、所研究的专业各有不同，但是大家对祖国的忠诚、对人民的热爱、对民族复兴、国家发展和首都建设尽责的追求是相同的，奋斗目标和根本利益是一致的，委员们可以从不同角度发挥主体作用。委员们深情地说：“市政协是参政议政的大舞台、增长见识的大学校、团结温暖的大家庭。”