一条提案惠及200万孩子

来源：北京晨报

市政协走过５５年光辉历程 ■３７０００件提案关注社情民意
　　在１１月１１日北京市政协成立５５周年庆祝大会即将召开之际，市政协半个世纪来的辉煌历程成为我们关注的焦点。中国人民政治协商会议北京市委员会（简称北京市政协）是中国人民政治协商会议地方委员会组织，是北京市具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。
１９４９年８月９日这一天，北平市各界代表会议在中山公园中山堂召开，会后产生了协议委员会，后更名为协商委员会，这就是北京市政协的前身。５５年来政协委员一共提出了３７０００多件提案，人民政协政治协商、民主监督、参政议政的三大职能在改革开放以来的２０多年间不断完善发展，发挥着民主与团结的无穷力量。
　六大提案件件关乎民意
　 ■封闭妓院：收容妓女１２８６名
　　新中国成立之初，国家大力提倡消灭封建残余、解放妇女。１９４９年１１月，北京市第二届各界人民代表会议第一届协商委员会提出“封闭妓院，推翻黑暗封建的妓院制度”。１１月２１日通过的《关于封闭妓院的决议》提出：“立即封闭一切妓院，集中所有妓院老板等加以审查处理，并集中妓女加以训练，改造其思想，医治其性病，并没收妓院财产以作为救济妓女之用。”晚５时３０分，新任市长聂荣臻宣布：“封闭妓院，立即执行！”市公安局２４００多名官兵和民警连夜出动，次日凌晨，全市２２４家妓院全部被封闭，收容妓女１２８６名，集中老板和领家４２４名。市公安局长罗瑞卿在执行大会封闭妓院决议的报告中说：“对收容的妓女组织生产教养院，有计划地为她们医治性病，经过教育后，有家可归的送回家，有结婚机会的帮助她们成立家庭，其余的帮助她们学习技能参加社会生产。”此后，全国各地纷纷效仿此做法，开始了消灭娼妓制度的全面斗争。
　 ■空气质量日报：市民获环境知情权
　　１９９８年，身为北京气象学院《学报》主编的张庆威委员在名为《关于在新闻媒体上登报公布北京市空气质量的建议》提案中提出，为加强市民的环境保护意识，使全社会都享有环境的“知情权”，应该在新闻媒体上登报公布北京市空气质量周报或日报。
市政府有关部门在收到张庆威委员的提案后高度重视，市环保局表示，不仅将公布全市综合污染指数，还将公布全市各监测点的空气质量数据。在市领导的高度重视下，当年２月２８日就开始通过媒体向社会公布每周空气质量，１９９９年３月，北京开始向社会发布空气质量日报。
此后，张庆威委员在１９９９年提交的《关于组建首都环境保护市民巡访团》提案提出了环境保护的“参与权”，２０００年提交的《关于启动北京市空气质量预报系统》提案提出了空气质量的“预知权”，２００１年的《关于在新闻媒体定期公布北京自来水指数》提案提出了饮用水的“放心权”。近五年的时间里，他这一系列的环保提案都得到了政府部门的高度重视。张庆威委员也因此被群众称为“北京的风水先生”。
　 ■名城保护：地方法规明年通过
　　２０００年市政协文史委员会与民盟北京市委召开研讨会，研讨会后市政协以主席会建议案形式向市政府建议加强历史文化名城的保护工作。“这当时还是一个比较笼统的意见，２００１年文史委员会决定将这个意见细分成三个提案，一个提案建议制定保护规划，一个建议对皇城地区进行整体保护，另外一个提案建议出台地方性法规。”原市政协九届文史委员会主任马玉田说。
马玉田介绍说，此前历届政协委员都很关注北京的文物保护问题，但基本上都是个案，仅仅就具体某一处文物建言。“我们当时感到，作为历史这么悠久的城市，必须要有宏观上的考虑，否则北京的建设速度这么快，城市的整体历史风貌是大问题。”
他回忆说，提案送交市政府后引起了市政府的高度重视，当年北京市法制办就启动了专项课题研究，到２００２年，政府就出台了《北京历史文化名城保护规划》，这对整个城市的文物保护都具有重大意义，规划对皇城地区的保护也有相应的规定。而２００１年启动的另外一项工作就是历史文化名城地方性法规的研究起草工作。记者了解到，目前这项新法规的立法工作已经提交人大讨论修改，明年可望获得通过。
　 ■公交优先：建立多条专用道
　　随着北京市小汽车数量的增加，交通拥堵成了人们关注的话题。１９８５年北京市道路交通实际调查显示，单位和个人汽车占汽车总量的４８％，载客量仅占６％，而公共电、汽车占车流量的５％，载客量却占６９％。
１９８６年，市政协委员杨大忠就尽快解决北京城市交通问题提交提案，提出“以公共交通为主体，优先发展公共交通，是解决问题最有效、最节省的战略措施之一”。他提出了“在单向两车道以上的市区道路和路口分线处，指定一条车道为公交车道，在该车道内，各种车辆应尽量避让公共电、汽车，在有条件的地段和时间段内，可划定公交专用线”等具体建议。市公安局交通管理局对他的提案进行了认真办理，在已有路网建设和交通法规的基础上，先后采取了一些公共交通优先的具体措施。现在，在一些客流量较大、宽度允许的道路上已经建立了“公交专用道”，首先保障公交车辆的行驶畅通。
　 ■医疗互助金：２００万少儿有保障
　　为生大病的孩子建立基本医疗保障机制早在１９９２年就曾被我市人大代表、政协委员提出，并被列入１９９３年市政府为市民办的２０件实事之一，在很短的时间内入保儿童达１００％。但近几年由于商业保险的冲击，致使这项公益保障项目被取代，家长反映强烈。我市现行的医疗制度，分公费医疗和大病统筹医疗两种形式，都无法解决０至１８岁婴幼儿、中小学生患病住院医疗的问题。农工民主党北京市委从１９９９年开始，一直关注这个问题，并展开专题调研，２００１年九届四次会议上以党派提案形式提出建议。市红十字会就委员提案给予答复，表示积极支持建议，但由于某些具体问题，此项互助金当年未能建立。市政协委员孙力就此问题连续三年提交提案。２００２年，市政府经过研究，由多家部门制定并会签了“北京市中小学生、婴幼儿住院医疗互助金管理办法”。
２００４年９月１日，《北京市中小学生、婴幼儿住院医疗互助金管理办法（试行）》开始施行，少年儿童每人每学年度只需缴纳５０元，就可以得到最高额为８万元的住院互助金，２００余万名孩子的住院治疗有了法定保障。
　 ■住房担保贷款：加快住房商品化
　　实行个人住房担保抵押贷款是加快住房商品化进程的关键环节。１９９７年周纳新委员提出有关提案后，市房改办公室和建设银行北京市分行认为，该提案抓住了住房商品化进程中的关键。为推动提案的落实，市政协于当年７月邀请有关承办单位的负责人赴广州、珠海进行调研，通过交流学习，各方在这项工作上取得了共识。１９９８年市政府有关部门再次研究北京房改问题，建设银行北京市分行和工商银行北京市分行修订了《个人住房担保贷款办法》，启动了北京市个人住房担保贷款工作。
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　　北京市政协历史
●第一阶段：１９４９年８月９日到１９５５年４月２６日
　　１９４９年８月９日，北平市各界代表会议在中山公园中山堂召开，代表３３２名，界别２５个。会后产生了北平市各界代表会议协议委员会，１９４９年１１月１３日正式更名为协商委员会，代行中国人民政治协商会议地方委员会职权。这就是中国人民政治协商会议北京市委员会的前身。
在中共北京市委领导下，北京市各界人民代表会议协商委员会，发挥统一战线组织作用，围绕建设新北京积极开展工作，协同北京市人民政府筹备召开北京市人民代表大会。
●第二阶段：１９５５年４月２６日到１９７７年１１月
　　１９５４年８月，北京市第一届人民代表大会第一次会议召开，北京市各界人民代表会议完成了代行人民代表大会职权的历史任务。按照《中国人民政治协商会议章程》关于地方委员会的规定，在中共北京市委领导下，中国人民政治协商会议北京市第一届委员会第一次会议于１９５５年４月２６日在中山公园中山堂召开。
“文革”期间，北京市政协被迫停止活动１１年。
●第三阶段：１９７８年１２月至今
　　１９７８年１２月，十一届三中全会召开，我国进入社会主义现代化建设新时期。１９７９年６月，邓小平同志在全国政协五届二次会议上的开幕词，宣告爱国统一战线和人民政协进入了新的历史发展阶段，阐明了人民政协在新的历史时期的光荣职责和任务，北京市政协的工作进入了新的历史时期。
　　北京市政协职能
　　根据政协章程规定，北京市政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加市政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
　　政治协商是对国家和北京市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
　　民主监督是对国家宪法、法律和地方法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式是通过政协委员会全体会议向市委、市政府提出的意见、建议；通过常务委员会、主席会议向市委、市政府提出的建议案；各专门委员会提出的建议或有关视察、考察报告；参加市委、市政府有关部门组织的调查和检查活动。
　　参政议政是政治协商和民主监督的拓展与延伸。