展现民主政治活力 服务经济社会发展

　　今年是新中国60华诞，也是人民政协成立60周年。一甲子峥嵘岁月，60载风雨历程，人民政协在与新中国共同成长和进步的过程中，创造了辉煌的成就。60年来，特别是改革开放以来，全市政协组织在中共北京市委的领导和全国政协的指导下，积极发挥作为爱国统一战线组织和多党合作机构的作用，紧密围绕本市经济社会发展中的重大问题履行职能，在推动首都改革开放和现代化建设中作出了重要贡献，首都人民政协事业日益呈现蓬勃发展的良好局面。

　　一

　　政协北京市委员会的前身，是成立于1949年8月的北平市各界人民代表会议及其协议委员会（后更名为协商委员会），1955年4月，中国人民政治协商会议北京市第一届委员会第一次全体会议召开，政协北京市委员会正式成立。60年来，伴随着首都经济社会的发展和民主政治建设的推进，政协的组织不断壮大、机构日益健全、工作逐步拓展、制度渐趋完善，日益展现出蓬勃的生机与活力。

　　一届市政协时，政协委员人数只有235名，分为27个界别。经过近60年的发展，十一届市政协委员人数已经达到731名，界别增加到32个，内设机构也从最初的3个工作组拓展为9个专门委员会。目前，全市各级政协委员人数共有4800多人。政协组织已经成为广泛团结首都各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士，具有广泛代表性和巨大包容性，体现大团结、大联合的政治组织。

　　在60年的发展进程中，政协工作不断得到拓展和延伸。经过在实践中的长期探索，人民政协的主要职能已经由最初的政治协商，发展为政治协商、民主监督、参政议政，各项主要职能的内涵、内容、形式等都逐步得到明确。政协组织作为首都政治生活中的一支重要力量，工作领域逐步拓展到全市经济、政治、文化和社会建设的各个方面，政协工作日趋活跃和深入。调查研究、提案、反映社情民意、视察考察等都逐步发展成为政协履行职能的有效手段，政协组织发挥作用的空间更加广阔、渠道更加畅通、形式更为多样，人民政协在首都改革开放和现代化建设中日益发挥着不可替代的作用。

　　60年来，人民政协的性质和作用、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度先后被载入宪法，使政协工作获得了重要的法律依据。中共中央相继颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（1989）、《关于进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（2005）和《关于加强人民政协工作的意见》（2006），为人民政协事业发展提供了重要的政策依据和制度保障。近年来，中共北京市委两次召开全市政协工作会议，先后制定出台了多个政策性文件，对政协工作起到重要的指导作用。以中央、市委有关文件和政协章程为依据，市和区县政协先后制定、修订了大量工作制度和规范，初步形成了较为完整的制度体系，政协工作走上制度化、规范化、程序化的轨道。

　　二

　　人民政协事业不断发展的过程，也是政协组织参与和服务首都经济社会发展的过程。60年来，特别是改革开放以来，政协组织高举爱国主义和社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在实现首都各项战略部署，推动首都改革与发展的历史进程中发挥了不可替代的作用。

　　政治协商是人民政协的首要职能。多年来，市和区县政协坚持并不断完善全体会议集中协商、常委会和主席会议专题协商、专委会对口协商的格局，紧密围绕全市经济社会发展中的重大问题履行政治协商职能，对推动党政决策民主化、科学化起到重要作用。通过广泛开展政治协商，政协委员集思广益、群策群力，围绕推动首都经济社会发展、加强古都风貌保护、改善和解决民生问题等提出了大量有价值的意见建议，为党委政府决策提供了重要参考。例如，针对本市一些国有企业收入分配中存在的普通在岗职工收入低、退休人员养老金低和部分低收入职工生活困难问题，市政协于2007年组织委员深入到不同类型的国有企业进行调研，形成常委会《关于解决本市国有企业职工“两低一困”问题的建议案》，受到市领导重视和社会的普遍关注，对于规范国有企业收入分配、促进 “两低一困”问题的解决起到了积极作用。又如，围绕北京历史文化名城保护这条主线，近年来市政协分别就“加强危旧房改造与古都风貌保护”、“名人故居保护与利用”等问题开展了系列调研并形成建议案，委员们提出的一系列重要观点，受到市委、市政府领导重视，在市政府出台的相关政策法规中得到了体现。

　　民主监督是政协的主要职能之一。多年来，市和区县政协按照政协章程的要求并结合自身实际，积极通过提出提案、反映社情民意、组建民主监督小组、开展视察考察、向政府职能部门和司法机关推荐特约监督员等形式，对法律法规和重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行民主监督，在协助党政机关提高工作效率、改进工作作风、加强廉政建设等方面发挥了积极作用。望京和天通苑地区的交通和配套设施建设以及社会治安问题，一度受到群众的广泛批评。针对这一问题，政协委员多次通过提案进行反映，引起有关方面重视，经过市委、市政府主要领导亲自协调督办，使问题得到了较好的解决。2008年奥运会的风险防范问题，是事关奥运成败的关键所在。围绕这一问题，市政协成立了10个风险防范评估课题组，组织委员深入奥运场馆和城市运行管理的诸多方面进行调研评估，向市委市政府和奥组委报送了大量具有实用价值的意见建议，促进了各项奥运风险防范预案的完善和落实，为实现“平安奥运”目标作出了应有贡献。

　　参政议政也是人民政协的一项重要职能。多年来，市和区县政协积极发挥自身人才荟萃、智力密集的优势，通过调查研究、提案、反映社情民意、研讨论坛等形式，围绕首都经济社会发展中的热点难点问题建言献策，取得了丰硕成果。据不完全统计，自1979年以来，市政协共开展专题调研370多项，提出各类提案29000多件，反映社情民意信息数以万计。这些工作为市委市政府提供了大量有价值的意见建议和参考信息，对促进首都经济社会的全面协调可持续发展起到了积极作用。例如，为了促进“绿色奥运”理念的实施，推动首都生态文明建设，市政协将城市垃圾分类处理问题列为2008至2009年跨年度重点课题，深入调研本市垃圾分类处理情况并反复进行研讨，形成常委会建议案，为市委市政府进行相关决策提供了有益参考。今年以来，围绕应对国际金融危机影响，实现首都经济平稳较快增长的目标，市政协积极组织委员开展“扩内需、保增长”调研活动，形成关于制造业、房地产业、高新技术企业等5项专题调研报告和一项综合报告，市主要领导分别作出批示，市政府办公厅以《内部情况通报》形式将调研报告印发有关部门研究参考，为本市开展“扩内需、保增长”各项工作提供了积极的支持和参考。

　　三

　　今年9月20日，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，科学总结了人民政协事业发展积累的宝贵经验，深刻阐述了人民政协在党和国家事业发展大局中的重要地位和作用，明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求。这对于我们在新形势下充分发挥人民政协这一中国特色政治组织和民主形式的独特优势，把各方面的智慧和力量凝聚到党和国家的事业中来，更好地团结动员各党派团体和各族各界人士为夺取全面建设小康社会新胜利而共同奋斗，具有十分重要的指导意义。

　　首都人民政协事业60年发展的光辉历程和巨大成就，充分展现了我国社会主义民主政治的生机与活力，生动说明了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的基本政治制度，深刻揭示了人民政协在我国政治体制中不可替代的作用和影响。面对奥运后首都发展的新形势和新任务，我们要深入学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，深刻总结政协事业60年发展的历程、经验、特点和规律，进一步增强责任感和使命感，以开拓创新的精神推进自身工作，为推动首都科学发展作出新的贡献。

　　（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，保持政协工作正确的政治方向。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协事业的发展必须在中国特色社会主义事业发展的大前提下和服务于中国特色社会主义事业发展的过程中来实现。60年来，人民政协事业取得长足发展的一个根本原因，就在于始终把自身的命运与国家、民族的命运和中国特色社会主义事业紧密联系在一起。在新的历史条件下，政协组织要为首都发展作出新贡献，同时实现自身的新发展，就必须自觉坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断用发展着的马克思主义指导新的实践，不断巩固各党派、团体和各族各界人士团结奋斗的思想基础；就必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义政治发展道路，进一步把人民政协事业统一于发展中国特色社会主义的伟大实践中，始终保持正确的政治方向。

　　（二）深入贯彻落实科学发展观，为建设人文北京、科技北京、绿色北京献计出力。深入贯彻落实科学发展观，为推动经济社会全面协调可持续发展献计出力，是政协工作紧跟时代步伐、体现时代特征的必然要求。在新的历史条件下，政协组织必须不断加强对科学发展观的学习，坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕事关首都科学发展的重大问题履行职能、贡献力量。建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，是对北京奥运“三大理念”的继承和升华，集中体现了结合首都实际落实科学发展观的要求。政协组织必须紧紧围绕这一战略目标和方向，发挥人才智力优势，深入开展调查研究和建言献策，为更好地实现以人为本、科技创新、生态文明的要求作出应有贡献。

　　（三）团结各界、凝聚人心，为构建和谐社会首善之区贡献力量。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。推动首都政协事业发展，必须注重发挥人民政协作为爱国统一战线组织的优势，广泛团结各民主党派、人民团体和各族各界人士，努力做好争取人心、凝聚力量的工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。当前，应特别注意把关注民生、履职为民作为政协工作的重要着力点，积极围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生等党和政府重视、群众普遍关心的热点、难点问题履行职能，推动各类民生问题的解决，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。

　　（四）把发扬民主贯穿政协工作始终，积极推动首都社会主义民主政治建设。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序政治参与中具有重要作用。在新的历史条件下推动政协事业发展，就要把发扬民主作为政协工作的一项根本任务贯穿始终，不断完善政协履行职能的机制和方法，努力营造宽松和谐的民主氛围，使政协组织成为各党派团体和各族各界人士发表意见建议的重要平台，在推进民主决策、民主管理、民主监督中发挥积极作用。

　　回顾过去，人民政协取得的成就已经载入史册；展望未来，人民政协的前程光明而远大。在推动首都科学发展，建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的历史进程中，政协组织必将进一步焕发出新的活力，谱写出新的篇章，为推动首都社会主义民主政治建设，实现首都新的战略目标做出新的贡献。