李志起：持续推进营商环境市场化改革

　　经过数年努力，北京市营商环境的市场化改革取得一系列开创性制度突破，企业评价和企业获得感明显提升，获得社会各方面高度评价。首都营商环境实现了由“跟跑”到“领跑”的跃升。

　　近年来，北京市认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，经过数年努力，本市营商环境的市场化改革取得一系列开创性制度突破，企业评价和企业获得感明显提升，获得社会各方面高度评价。首都营商环境实现了由“跟跑”到“领跑”的跃升。

　　但与此同时，北京市营商环境也还存在市场开放度不高、隐性壁垒仍旧存在、市场准入与经营监管存在改进空间、融资环境对科创和小微企业的支持力度不足等问题，仍需坚持问题导向、目标导向，强化数字赋能，进一步营造公平竞争的市场环境，更加充分激发经营主体活力。

　　为此，建议进一步提升要素流动自由度。一是要分类推进行业许可制度改革，首先要继续大力推动市场、行业“证照分离”，在各级政务服务大厅和网上大厅设立政策兑现窗口，实行“一次申报、一次受理、一次兑现”。联动企业全生命周期，实行“一并告知”。对新业态新模式探索采用包容审慎的“沙箱监管”措施，对出现的问题及时引导或处置。其次是要整合行业，加快推行“一业一证”，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，走出一条照后减证和简化审批新路径。再次是完善品牌连锁生活性服务业企业“一区一照”证照办理流程，扩大试点企业名录，推进连锁便利店试行“一市一照”。二是要促进公平竞争，把公平竞争审查机制全面嵌入政策措施，对政府部门以行政规范性文件等形式出台的政策措施，由起草单位与审核单位进行“双把关”的公平竞争审查。完善招投标制度，推进“一函多用”改革。三是要降低用地成本，协调不同产业间的用地指标、更加高效地利用好腾退空间。四是要提升政府支持资金针对性。政府支持资金特别是投入基金应区分企业发展阶段分而置之。五是要促进高水平人才流动，打破人员流动壁垒，启动专业技术人才共享机制，鼓励高校、科研机构专业技术人员兼职或在职创办企业，实现高水平人才“出得去、回得来、用得活、管得好”。六是明确数据要素的交易单位、定价机制，推进数据和技术要素确权。打通政府数据和民间数据之间的互通渠道，形成数据交易市场，制定保护数据安全政策等。

　　着力提升行政管理效能。一是要深入投融资体制改革，降低中小企业投融资成本，推进科技型中小微企业享受企业所得税减免优惠。二是持续推进行政审批制度改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，优化整体流程。三是深入推进变相审批事项的清理，设立审批清单，使审批事项清单化、标准化，严格贯彻“清单之外无审批”的基本原则，实质解决“以审代管”的问题。四是大力建设数字政府、智慧政府，升级改造北京电子政务网络，进一步提升数字化治理能力、智能化决策水平。数字政府提供“一体化”服务，为企业建立统一的电子档案，实现企业咨询介绍、答疑解惑自动化。五是应用新技术，全面实现一网通办、不断升级优化一体化在线政务服务平台，推进网上办、掌上办、自助办、智能办、区域办，除特殊情况外，全部政务服务事项实现应上尽上全程网办。六是利用制度优势，加大国家政务服务平台的统合力度，将政务服务事项和高频热点公共服务接入全国一体化政务服务平台，使企业和群众可以直接通达各地区各部门政务服务，实现跨地域通办。七是要构建既亲且清的政商关系，着力监督规范权力运行，坚决破除权钱交易关系网，推动厘清政商交往边界，规范政商交往行为，推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。实行企业管家制度，建立“一对一、点对点”服务和联系机制，为企业提供精准、贴心、有效的政策服务。八是要加强政策执行和对话，顺应当前的行政民主化浪潮，在政策执行中引入对话协商，共同推动实现政策执行过程的合法性与有效性。

　　注重激发市场活力与创新。一是要激发企业创新能力，强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入，发挥企业主体作用提高创新能力，进一步推动研究新技术发展方向，强化标准引领，加大金融支持力度，健全企业创新、技术改造服务体系，推动制造业高质量发展。二是要加速技术成果转化。科技成果转化活动应当尊重科技创新规律和市场经济规律，发挥企业、研发机构、高等院校、转化服务机构等创新主体作用，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，激发全社会创新创业活力，营造有利于科技成果转化的良好环境，吸引国内外科技成果聚集、转化、交易。积极推进京津冀协同创新发展，加强与津冀地区科技创新资源共享和科技成果转化合作，积极推进央地合作，加强与中央单位科技资源对接，建立健全沟通协调机制，支持中央单位科技成果在本市落地转化和产业化。三是加强知识产权保护，加强部门联动、市区联动，做好京交会等重大活动知识产权保障工作。推动“三城一区”建立协调、协作的知识产权保护一体化机制，积极促进京津冀知识产权协同发展，加大知识产权人才培养力度，创新知识产权文化传播方式，加强知识产权国际间的交流合作，推进对创新成果的保护。四是有重点有针对性地扶持支撑北京着力发展的数字经济、科创产业，适当降低准入门槛、试行特殊审批渠道、提供专窗服务、专人对接。实行专项奖励政策，对符合标准的企业加大专项奖励强度，　对引进总部型企业、　认定国家高新技术企业、首次公开募股、营收连续增长一定比例等给予专项奖励。五是要培育企业家精神，完善产权保护协调工作机制，依法保护企业家合法权益，建立健全多途径的企业家维权机制，尽最大可能为企业家创业提供便利。减税降费为企业家创业发展减负、强化金融服务为企业家创新发展助力。立足建设国际一流的和谐宜居之都，让城市每一个奋斗者在聚力创业的同时，都能够享受到优质的城市服务。