北京市政协委员石卫东：加强电商平台资金监管

　　直播平台和电商平台（以下简称“平台”）具有“市场”和“企业”双重属性，近年来得到飞速发展，并且在网络交易活动中发挥着独特作用，是保障资金安全、实现平台经济规范健康发展的关键环节。压实平台主体责任，强化平台资金监督监管，对保护消费者和平台内经营者合法权益，营造安全放心的网络消费环境，推进平台经济规范健康发展至关重要。

　　随着数字经济的发展，平台成交量逐步放大，各平台商户存放在平台的保证金、未解冻的货款金额也随之增加，数目非常可观，而目前对于存放在电商平台的商户资金还没有出台系统的、强制性的监管规则，各平台在资金安全方面也存在不少漏洞。在这一背景下，加强资金监管，防范系统性风险变得十分迫切和重要。

　　平台作为非金融机构，收取大量的保证金、代收货款，形成事实上的“资金池”，可能产生系统性风险。作为非金融机构，资金管理的风险意识相对较弱，外部监管不完善。而且规则由平台制定，长期大量占压商户资金，容易发生挪用商户货款，甚至可能出现伪造、变造交易信息，套取商户资金的情况。一旦平台经营不善导致破产，则会引发剧烈的多米诺骨牌效应，造成资金链出现严重问题，发生系统性风险，给市场秩序和金融稳定带来诸多隐患。

　　建议平台代收的资金应第一时间转给平台商户，不得以任何名义截留，可采用共管账户等方式保证消费者权益。平台代收的资金，是商户的货款，其所有权人为商户，而目前平台对代收资金的管理，是以虚拟账户的形式，商户虽可在虚拟账户查询到货款金额，但实际上货款是存放于平台的资金账户，消费者确认收货且退货期满后，资金才可真正转入商户的账户。在此期间，商户作为资金的实际所有权人，既无法使用资金，又不享有存款利息，面临着被挪用甚至发生灭失的风险。

　　通过平台和商户建立共管账户的方式，货款应第一时间进入共管资金账户，共管账户的开户人应为商户。为保护消费者权益，在退货期满之前，商户不可动用共管资金，在退货期满后，系统可自动确认，解冻资金。这样做一是可以保护消费者权益；二是平台不会形成“资金池”，从而避免引发系统性风险；三是为商户营造了公平的营商空间，缓解资金周转难题。

　　明确电商平台有关资金分账与监管的基本原则，以一对一专项监管或者委托第三方专业平台全托管并进行自动分账。严格控制资金链条中的各个环节，平台不能私自挪用，确保资金安全。

　　相关保险公司对平台和商家增设保险种类，使商家可以在支付平台出现资金链问题时得到及时有力的保障。

　　作者系北京市政协委员，北京懋隆文化产业发展有限公司党委书记、董事长

责任编辑 秦焕钧