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北京市政协委员杨朝霞:规范在线成人继续教育管理

杨朝霞

时间:2021-05-20   来源:2021年05期

  2020年以来,受疫情影响,在线成人继续教育成为“热点”。由于行业管理不规范,运营环境难以适应在线成人继续教育的快速发展,导致相关投诉呈直线上升。其中虚假宣传、退费难等问题尤为突出,投诉举报数量远超其他行业。分析原因,主要有以下几方面。

  一是准入门槛低,行业监管难。经营者通过承诺制登记能够轻松领取营业执照,但是相关行业法律法规的滞后留下了监管“灰色地带”,经营者解释权和自由度的扩大也增加了消费风险。二是宣传广告缺乏审查制度,虚假宣传比比皆是。三是资金监管缺位,金融风险增加。培训机构收取大量学员费用后可以将大额培训资金以个人账户形式存取,有的将资金转另作投资,更有甚者圈钱跑路、变相诈骗,导致金融风险增加。四是对霸王条款缺少备案管理,很多培训机构设定的退费协议并不合理,后期又不履行对重要条款的告知责任,造成了极大的消费风险。

  在线成人继续教育行业市场的扩张已成必然趋势,越来越多的人存在刚性学习需求,而学员普遍对该行业市场缺乏了解、防范意识差。因此,规范行业管理、健全完善制度机制、提高加大违法违规成本、强化源头综合治理、提高在线成人继续教育机构服务质量和群众满意度已迫在眉睫。

  一是制定行业监管和规范化管理细则,明确监管责任。尽快制定在线成人继续教育管理办法或细则(亦可在规范校外培训机构的法规、规章中作专门规定),厘清市场监管等部门对学历教育和学历教育助考行为的监管主体和责任,明确市场监管部门对非学历的素质类办学行为的监管主体责任。人力社保部门加强对职业资格类考证的管理,金融部门加大对预付费金融行为的监管,多部门联合行动,综合治理在线成人教育机构的不良办学行为。

  二是提升智能化水平,建立资金监管制度。引入银行建立保证金监管机制,对开展预付式消费业务的经营企业,采用专用存管账户管理,加强经营过程中一定比例的预付资金监管,保障部分资金安全。引入保险建立余额保障机制,通过企业购买余额保障保险,确保发生经营风险后,保险公司能赔付一定比例的余额,最大限度减少消费者损失。引入科技公司建立动态数据分析机制,一方面消费者可及时了解商户信用信息,向平台反馈服务情况;一方面监管部门可及时掌握相关线索及数据风险预警,做到监管、服务无缝对接。如石景山区推出的预付式消费信用监管和服务平台,对维护社会稳定、规范市场经济秩序起到了积极作用,建议全市推广。

  三是加大优质培训资源供给,增强“可信消费”品牌宣传力度。探索采取灵活措施,试行职业学校、学院提供社会化培训服务,以购买服务的方式提升专业供给能力。可对纳入监管的培训机构,授予“可信消费”培训机构的专用标签,增强纳入监管机构企业的市场竞争力,压缩无良培训机构的生存空间。

  四是发挥行业协会作用,加强行业自律。北京市民办教育协会可以联系市场主体共同建立培训机构信用和分级制度,出台规范化行业指引,推行培训协议范本。为学员提供更多维权和协商通道,有效化解风险。

作者系北京市政协委员、石景山区信访办督查督办科科长

责任编辑 崔晓晖