北京市工商联：妥善处理历史遗留性违建问题 加快推动北京城市更新

　　问题及分析

　　根据《北京市城市更新行动计划（2021－2025）》，北京城市更新要聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，建立起良性的城市自我更新机制。北京历史遗留性违建问题对城市更新具有较大影响，具有以下特点：

　　一是北京作为首都，现代化建设起步较早，特殊情况和问题更多、管控更为复杂，因程序资料缺失、信息不对等、产权不清晰、过度管控、恶意侵占等造成的产业类、商业类、住宅类、农业类和公共配套类等历史遗留性违建的症结更为难解。二是过去五年，市政府持续开展了两轮疏解整治促提升专项行动，取得了显著成效。但历史遗留违建问题仍然很多，已成为困扰地方高质量发展的“历史包袱”。三是缺乏统一的定性标准、行动方案和指导意见。

　　分析：

　　一是情况比较复杂，如，东直门信达中心自1994年起，历经三次立项，在2001年实现“三通一平”之后停滞，中国信达通过“收购＋投资＋债务重组＋开发运营”的方式，于2019年末复工，于2021年成功化解规划调整、土地确权、地价款补缴等遗留问题，使烂尾楼盘“涅槃重生”。

　　二是时间跨度长，如，核心城区金融街还有结构封顶面积达48000平方米的“烂尾”建筑，停工闲置近20年时间，成为周边群众的一块“心病”。这些历史遗留性建筑不仅占据了稀缺宝贵的土地资源，对城市更新过程中的市容市貌、产业发展、百姓生活的影响也极为突出。

　　三是针对历史遗留问题，目前在市级层面还缺乏统筹，对个别问题的处理与司法机关认定裁判不完全统一，还需要更深层次的立法或政策约束。

　　建议

　　一是把牢定位，加强统筹协调。立足首都城市总体规划，进一步完善北京城市更新中历史遗留性违建问题的解决路径、工作机制。加强自上而下的统筹协调，成立市级处理历史遗留性违建问题领导小组，开展专项整治行动，简化行政办事程序，强化统筹推进力度，提高历史违建处理效率。加强自下而上的问题收集、处置，充分发挥街道办事处、乡镇人民政府“吹哨报到”、接诉即办等机制作用，梳理辖区历史遗留性违建问题，协调处置本辖区内相关问题。聚焦重点区域、瓶颈问题，开展历史遗留违法建筑处理试点工作，科学选取试点区域、试点项目，积极探索处理历史遗留性违建问题的模式、路径，为更加规范、科学、快速地解决问题积累经验、形成示范。

　　二是分类治理，切实提质增效。聚焦提质增效，按照土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理城市建成区存量历史遗留性违建，重塑空间社会价值。对符合首都功能定位和城市相关规划要求和重点标准、规定的违建，在证据认定和事实认定的基础上，加快重新认证和定性，加快盘活存量价值空间。对于非法占用各类禁止建设区的违建，占用规划各类公共设施等用地的违建，以及《城乡规划法》规定的“无法采取改正措施消除对规划实施的影响”的违建，应依法尽快拆除或者没收处置，确需临时使用的，应明确使用时限和后续处置计划。

　　三是政府主导，多方协同参与。针对共性问题应及时制定处理标准，进一步明确局部拆除等整改措施，使得建筑工程符合规划许可要求；进一步明确采取改正措施的具体细则，准确界定改正措施是否符合规划要求。做好定向宣传动员，充分激发调动历史遗留性建筑利益相关方的紧迫感和积极性，加快问题处置；鼓励有能力、有意愿的组织、机关团体、企事业单位参与收购、投资、债务重组、开发运营等，助力解决难点、卡点问题。由政府主导搭建政府、居民、市场主体共建共治共享平台，充分听取民意及相关方的声音和建议，妥善做好人员安置，最大限度减少不必要的社会矛盾，推动历史遗留问题彻底解决。