九三学社北京市委员会：积极探索制度型开放实施路径，持续高标准推进“两区”建设

　　问题及分析

　　北京“两区”建设实施制度型开放中的突出问题。

　　一是资金跨境流动便利化水平不足。在跨境双向人民币资金池方面，虽然北京自贸区的成员企业收入的准入门槛低于全国，但相比上海自贸区不设准入门槛，采取银行综合评估企业并设定个性化额度模式，较为僵硬，有改善空间；跨境资金集中运营资金池业务方面，北京自贸区内跨国公司的本外币国际收支规模准入门槛由1亿美元下降至5000万美元，但仍较高；在新兴的本外币一体化资金池方面，北京仅有NRA（境外机构境内账户）业务，同时银行开设NRA账户时，程序流程复杂，与海南、上海等试点开展的FT（自由贸易）账户相比，功能性、灵活性较弱，导致域内企业舍近求远，前往海南、上海开户。

　　二是服务业总体开放程度有待提升。特别表现为服务业实际利用外资规模不足，与上海差距较大。根据北京“两区”外商准入负面清单中与服务贸易有关的部分，对比CPTPP的制度设计，准入条件附带较多更严苛的合资、股比、国籍等限制要求，未见重要的“棘轮”机制（开放承诺“只进不退”）设置；在具体外资服务企业运营中，自然人流动受阻、资金跨境流动限制、非国民待遇等问题也产生负面影响。总体上，北京跨境服务业开放承诺模糊不清，跨境贸易负面清单管理未落到实处，政策不确定性较强。

　　三是信息、医疗、教育等服务业细分领域制度型开放红利尚未兑现。信息服务领域，北京“两区”开放政策与CPTPP要求差距较大。目前开放集中于安全风险相对较小的基于公共应用平台类第二类增值电信业务，部分业务还存在外资股权比例等限制。涉及基于设施和资源类的第一类增值电信业务如云服务中心、内容分发业务等未充分探索。北京具备全国首屈一指的医疗、教育机构，但在与国际先进要素结合方面落后于海南、上海等省市。如海南自贸港已率先建设乐城国际医疗旅游先行区和海南国际教育创新岛等特色服务业试点专区。

　　建议

　　一是出台本外币一体化便利措施，争取设立自由贸易账户。建议在现有NRA业务基础上，扩大本外币资金一体化试点范围，简化账户开设流程，减少非必要审批环节，吸引来服务好“两区”优质用户；提升其便利化程度，研究外币NRA账户结汇后人民币资金用于支付境外实际用途的便利政策，降低资金运营成本。学习海南、上海等经验，在“两区”内探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）余额管理试点，简化外汇登记手续，对资金自由流动开展压力测试。开展自由贸易账户（FT账户）设立的先期研究，争取上级政府、金融监管机构支持，增加区内企业资金融通工具多样性。

　　二是以跨境服务贸易负面清单管理为抓手，促进服务贸易繁荣。建议尽快出台“两区”内通行的《跨境服务贸易负面清单》及相应管理机制。在清单制定过程中充分学习海南负面清单与CPTPP负面清单先进经验，从以下开展制度创新：清单中采用的国民经济行业分类应逐步向国际通用部门分类标准靠拢，消除模糊领域；完善对限制措施描述，避免使用“有关部门审批”等表述；借鉴CPTPP中的未来不符措施为幼稚服务行业提供一定保护；力争实现外商投资负面清单与服务贸易负面清单两单合一。

　　三是加强重点服务业领域查漏补缺，发挥北京禀赋优势。建议进一步放宽重点领域外商准入准营。如试点放宽平台类的第二类增值电信业务，逐步取消限制条件，探索第一类增值电信业务中引入外资合作的合规渠道，以准入后监管代替准入门槛，充分依托大数据、AI等技术提高监管效能；依托北京医疗资源优势，借鉴海南乐城国际医疗旅游先行区模式，在研发型医院的设立、新药审批、医疗教育人才资格认定、居留许可等方面给予便利，探索建立北京综保区罕见病药品保障先行区，利用综保区开展保税备货业务，提升患者的国外药品可及性。