问题及分析

　　中共二十大报告提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”，指明了建设人与自然和谐共生的现代化的发展方向和战略路径，为“绿水青山”和“金山银山”绘就了连通的桥梁。生态产品包括物质供给、调节服务和文化服务三类，具有鲜明的产业形态，需要通过相应的制度安排和政策体系，在“算出来、转出去、可持续”中实现受益者付费、保护者获益，但目前我市生态产品价值实现还存在价值实现渠道不顺畅、价值转化不充分等问题，亟需建立健全生态产品交易体系，加快推动价值转化。

　　一、生态产品价值实现尚未形成有效的市场化机制。在度量、抵押、交易、变现等方面存在一系列难题，“交易难”问题逐渐成为价值实现链条的关键堵点。

　　二、农民增收、农村建设和农业发展的改革创新缺乏要素保障。在合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，引入具有公信力的第三方进行生态认证评价，积极探索农村产权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易等方面缺乏精准实践和可复制推广的成熟模式。

　　三、生态产品交易尚无规范统一的交易及监管服务。交易规则、技术规范、服务标准、信息发布、数据共享、诚信管理等方面尚未实现多元统一。

　　建议

　　一、优化政府引导手段和市场运作机制，不断强化生态产品要素供给。探索建立结构性分置的权益制度，推动界定来源、持有、加工、流通、使用过程中各参与方的合法权利。建立试错、容错机制，推进生态产品持有权、使用权、经营权结构性分置的产权运行机制先行先试，明确管理、持有、使用、经营各方的生态安全责任，加强生态产品要素供给。

　　二、加强市场化政策体系顶层设计，发展生态产品新业态，推动农村集体经济实体转型。加大财政贴息、税收优惠、风险补偿等方面的支持力度，建立与市场化机制相匹配的考核体系和评价标准。鼓励中介机构、第三方专业服务机构等为农村集体经济实体提供产品开发、发布、承销和生态产品的合规化、标准化及增值化服务，培育农经市场主体。

　　三、构建交易、监管、服务三分离的生态产品交易平台，引入有效市场力量和竞争机制。参照公共资源交易整合规范标准，依托公共资源交易、绿色交易等现有规则体系和成熟的运行机制，建设生态产品一体化流通体系，建立生态产品交易指数，健全生态产品要素市场的价格形成机制。探索形成京津冀跨区域交易规则，联通交易平台，畅通交易活动，加快生态产品要素市场化流通。

　　四、推动普惠金融与绿色金融融合发展，为创新生态产品价值实现机制持续蓄力。探索基于GEP收益权的“生态贷”模式，推进生态产品确权颁证、抵（质）押登记、价值评估（核算）、交易流转、风险缓释、抵押物处置等机制建设，实现生态产品可抵押、可融资，满足生态产品生产、流通、交易等主要环节的融资需求。

　　五、创新交易监管模式，促进要素市场信用体系建设。逐步完善交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。建立健全生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、监测预警等制度。制定流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的生态产品。探索流通过程中的敏捷监管、触发式监管和穿透式监管，严厉打击违法违规交易和黑市交易。