台盟北京市委员会：完善流域雨洪管理体系，提升北京洪涝韧性

　　问题及分析

　　习近平总书记在中共二十大报告中强调，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。建设“韧性城市”，要求提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。北京作为首都和超大型城市，地位特殊，城市系统复杂，面临各种风险挑战，遇到灾害容易发生链式反应和放大效应。因此，推动北京市韧性城市规划建设，提高首都防范应对各类灾害风险的能力尤为重要。

　　对北京而言，在常见的16种自然灾害中，洪涝及其引发的次生灾害所带来的经济、社会、人员损失位居前列。近十年来，我市开展了一系列洪涝治理工作，包括构建防洪排涝体系、试点海绵工程建设、完善流域调度机制、强化智慧水务管理、提升应急处置能力等，并在2021年应对超多汛期降雨、超高水库蓄水和超长汛期管理中获得了胜利，积累了经验。然而，洪涝治理作为一项长期工作，当前还存在短板和弱项。

　　建议

　　一是加快推进雨洪管理中大型绿色雨水基础设施的规划落地，并创新开发利用模式。

　　建议加快实施蓄滞洪（涝）区、生态行泄通道、硬化河渠拓宽与改造工程。鉴于大型绿色空间往往涉及征地拆迁、融资收益、管理运维等难点，建议推广生态环境导向的开发模式（EOD），以流域综合治理与绿色发展为切入点，联动腾退空间、低效空间、农林空间，通过城市更新、园区转型、田园综合体、乡村振兴等片区综合开发形式与雨水基础设施打包实施，解决项目落地的资金、土地、就业、产业等问题。

　　二是利用雨洪管理实现多目标生态治理，提升城市整体生态韧性。

　　发挥自然在水生态韧性上的冗余度、多样性优势，突破现状“就雨洪治雨洪”的单一目标和水务行政管辖壁垒。在功能上将雨洪管理与地下水回补、水质净化、水生态修复、生态教育与游憩统筹考虑，例如利用雨水调蓄湿地净化平日污水处理厂尾水，实现河道水质提升；利用蓄滞洪区修复水生态与土壤，营造动植物栖息地和生态休闲公园；探索利用永定河、潮白河的洪积扇区域建设地下水库，实现雨洪资源化利用。在系统上将绿色雨水基础设施与其他绿色空间相连，借助雨洪的滋养可以构建更加复合、多样的生态系统，促进自然与城市间能量物质的循环，创造健康且更具韧性的城市环境。除洪涝以外，在应对雾霾、高温、大风沙尘以及突发性传染病疫情等灾害时也更具抗逆性和可恢复性。

　　三是加强洪涝精准化、精细化预警和大众防范能力。

　　加强暴雨预警的信息发布及信息传递工作，解决社会面的知晓度和执行力。除了大众化的暴雨颜色预警外，还需要提高精准化、精细化的预警能力。例如在向社会发布的积水内涝风险图上，完善洪水、山洪、崩塌、树木倒伏等洪涝次生灾害的风险图，并叠加到百姓日常出行的百度地图、高德地图等APP上，增强其实用性。同时广泛开展科普教育，让全社会能够科学主动应对暴雨期间的出行和防范，有效减少不必要的损失。

　　四是加强灾前宣传、灾中应急、灾后恢复中的网格化社区治理能力。

　　建议总结新冠肺炎疫情社区防控工作经验，强化社区洪涝灾害应对预案管理，加快组建社区应急管理组织机制和工作队伍。发挥网格宣传功能，采用“线上＋线下”方式，让辖区居民保持灾前警惕性；发挥网格排查功能，对易产生次生灾害的危旧房屋、枯树、挡墙、大型广告牌、地下出入口、低洼地区等进行警示处置；发挥网格服务功能，协助辖区内低保、特困、独居老人等特殊人群进行食物储备、应急撤离，确保防汛救灾各项任务落实到“最后一公里”。