民建北京市委员会：发挥社会各方力量，助力北京博物馆之城建设

　　问题及分析

　　按照北京市“十四五”规划，到2025年，每10万人拥有1.2家博物馆，备案博物馆数量要超过260家。要实现这些增量指标，进一步实现博物馆提质增效，需要加大社会力量对于兴建博物馆的参与度，实现非国有博物馆以及行业博物馆的快速发展。

　　目前，北京博物馆建设主要存在以下问题：一是行业准入门槛较高，许多民间收藏展示场所达不到标准。二是运营成本过高，作为社会服务机构的非国有博物馆和企业一样缴纳所得税，却无法享受针对小微企业的房租、税收优惠政策。三是专业力亟待提升，非国有博物馆在藏品征集管理、陈列展览、讲解服务、专业人才、科学研究、文创产品开发等方面尚有较大提升空间。四是宣传推介难，缺乏对各类博物馆、专题展览的宣传推介平台，没有形成线上线下相融合的博物馆传播体系。五是一些博物馆对于社会参与的积极性不高，公益一类博物馆一般实行“收支两条线”制度，公益二类博物馆很难突破单位绩效工资总量，缺乏自身造血功能，限制博物馆行业自身发展。

　　建议

　　1．支持社会力量建设运营博物馆

　　一是优化非国有博物馆“集中＋分散”布局。在宋庄、高碑店、首钢、大红门等区域规划建设非国有博物馆园区，成立经文物局、民政局授权的非国有博物馆园区管委会。

　　二是利用腾退空间主动引入博物馆文化功能。结合城市更新，利用腾退空间、四合院、王府等，建立非遗博物馆。在已有的文化产业园区、科技园区划定一定比例的面积用于发展公共文化事业。在北京投贷奖、房租通等政策实施过程中对文化园区配套博物馆的项目进行专项扶持。

　　三是加大对非国有博物馆的资金扶持力度。以重点园区为试点，落实土地、税收优惠政策，减免园区内博物馆部分经营增值税，或允许一定比例税款用于博物馆建设；制定针对园区内博物馆的城镇土地使用税和房产税减免政策。建立非国有博物馆发展专项资金，鼓励政府采取购买服务、项目补贴、以奖代补等方式。

　　四是鼓励非国有博物馆探索更加灵活的运营机制。鼓励非国有博物馆直接或间接发起博物馆基金会组织，以接受社会捐赠等方式形成公益资产，通过运营公益资产进行资金的保值增值，以多种方式投入博物馆公益事业。

　　五是加强对非国有博物馆的专业指导和扶持。加强博物馆运营管理人才培养，出台关于人员编制、职称等方面的利好政策，吸引人才到非国有博物馆工作。建立线上线下人才培训平台，鼓励馆校合作，建立博物馆联盟，强化国有博物馆的帮扶责任。

　　2．激发社会力量参与博物馆建设

　　一是鼓励博物馆周边企业集合式发展。鼓励非国有博物馆探索差异化发展路线，着力开发博物馆的教育、体验、互动功能。鼓励博物馆与周边产业结合，与特色品牌企业、数字文创企业、商业零售行业、休闲旅游行业等合作。

　　二是鼓励企业参与文创产品开发。鼓励博物馆特别是国有博物馆适当、有序开放公共资源，调动社会各方利用馆藏资源开展专题展览活动、开发文创产品积极性。探索博物馆文创产品授权开发与经营模式，鼓励试点博物馆与社会组织、企业联合开发经营文创产品。完善北京市文化文物单位文创产品开发服务平台。

　　三是鼓励科技企业与博物馆合作。盘活博物馆存量数字化资源，实施藏品数字化登记，推进展览数字化建设。扶持中小博物馆数字化发展，鼓励支持尚未备案的博物馆机构将文物数据纳入北京博物馆大数据宣传展示平台。

　　四是增强博物馆公共文化教育属性。鼓励博物馆在政策允许的范围内与社会机构合作，开展多种经营，适当弥补办馆经费不足的问题。推动博物馆资源的科普化解读，实现流量变现。