民盟北京市委员会：修复古城河湖水系，弘扬中轴水韵文化

　　问题及分析

　　北京中轴线是古都北京的脊梁，从元代至今延续750余年，绵延7.8公里，承载了中华优秀传统文化精髓。中轴线不仅拥有天坛、故宫、大运河三处世界文化遗产，而且拥有丰富的历史河湖水系及水利设施，滋养温润了京华大地；天人合一的盛水景观曾经穿越元、明、清三个朝代，见证了东方古都水利文脉工程的辉煌成就。然而，此后由于种种原因，北京原本独有的水脉风光未能持续保持。

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，推动历史水系恢复与滨水空间建设，结合《北京中轴线文化遗产保护条例》，民盟北京市委就北京中轴线地区及老城水系保护、修复、利用方面开展专题调研，旨在推动中轴线申遗工作，修复古城河湖水系，弘扬中轴水韵文化。

　　民盟北京市委经过调研发现，北京中轴线地区及老城河湖水系整体保护情况良好，但仍存在一些问题：一是缺乏支撑《首都功能核心区控制性详细规划》相关水系建设目标的专项规划，重要水系节点不够突出，正阳桥近期恢复难度大，万宁桥受机动车荷载压力重，大通桥博物馆设立尚待研究；二是重要河流有待修复，前三门护城河修复可行性研究滞后，前门三里河历史文化内涵发掘不够，玉河中下游恢复规划尚待出台；三是什刹海周边部分街区人口多、房屋旧、设施差，部分文物腾退迟缓且活化利用不足。

　　建议

　　一、深化认知，站位为本

　　按照我市“新总规”“核心区控规”相关要求，老城应形成“六海映日月，八水绕京华”的河湖水系格局。修复古城河湖水系，弘扬中轴水韵文化，再现轴景相融、人水共生的盛景，既是首都践行习近平生态文明思想、推动全国文化中心建设的需要，也是增强中华文明国际影响力的需要。我们要提高政治站位，统一思想认识，以全球视野、首善标准，将北京中轴线河湖水系修复保护利用摆到全市工作的重要层面。

　　二、规划先行，修复为要

　　建议积极推动落实《首都功能核心区控制性详细规划》确立的河湖水系格局建设目标，结合《北京历史文化名城保护条例》《北京中轴线文化遗产保护条例》《北京中轴线申遗保护三年行动计划》相关安排，结合“疏解整治促提升”相关目标任务，加快制定《首都功能核心区河湖水系修复保护利用规划》，在河湖流通、中水利用、海绵护坡、活水供排、水质提升、资金保障、时序目标等方面作出科学安排。

　　在修复中轴线河湖水系方面，一要摸清底数、做好普查，建立健全史料档案；二要明确责任主体，落实保障条件，统筹提升历史河湖水系保护、利用、管理水平；三要启动一批水体综合整治、水岸景观提升、水岸文化塑造等重点项目，对中轴线申遗工作提供更加有效支撑。

　　三、因地制宜，梯次推进

　　建议根据实际情况采取“点线面”相结合策略：一要突出“点”，加强天桥考古遗址展示，推动正阳桥恢复可行性研究，开展万宁桥“减负”工程；二要疏通“线”，启动前三门护城河正阳门段修复试点，编制玉河中下游修复规划，探索恢复龙须沟的可行性等；三要提升“面”，推进什刹海环湖整治、文物腾退、生态提升，修复中轴线景山至钟鼓楼段老城历史景观带，将什刹海打造成为首都生态文明建设和城市更新示范区。

　　四、以人为本，以水润城

　　河湖水系是古都风貌的重要组成部分，在新时代应更好体现出人民性。建议以中轴线申遗为契机，积极探索“政府主导、社会参与”的河湖水系治理新路径，建立起以人民为中心的水文遗产资源共建共治共享长效机制；要将水系恢复、生态修复、景观营造与市民生活有机结合，切实提高市民群众的参与感、获得感、幸福感和安全感。