地铁站前广场能否终结“九龙治水”

　　地铁车站站前广场，多设置在道路旁边的绿地内或建筑物的前方，是乘客每天进出地铁的必由之路。截至2018年底，北京地铁运营车站391座，共有站前广场938个，地铁的工作日客运量达到1200万人次。北京市政协委员余乐利用工作之余走访了北京市30个地铁站站前广场，结果有11个被他“挑”出了毛病，占了近4成。“破解这些问题还缺乏顺畅的管理体系”，余乐呼吁，将地铁站前广场移交各区实行属地管理，让站前广场与市政管理无缝衔接。

　　问题1

　　出站口区域与周边风貌不协调

　　委员调研

　　部分站前广场与周边环境风貌不协调，主要集中在硬件和软件两方面，硬件是城市家具、道路铺装等方面，软件则集中在对环境秩序的管理方面，地铁站前广场屡屡因为游商、黑车、环境脏乱等问题见诸报端。有的地方因为权属关系，站前广场周边区域进行环境整治时难以覆盖站前广场，造成明明应该是无缝连接的区域，却出现一边改造一边仍处于原貌，整体环境不协调的现象。

　　记者探访

　　在东直门地铁站B口处，便道上还是小块田字格步道砖，一转弯就变成了近几年才兴起的石材，两种步道砖之间形成一道明显的分界线，也让路面变得坑洼不平。B口与东侧的机场线出口间还设置了一道护栏，行人要从护栏中转折通过，而广场边上的绿地中，笔直挺拔的大杨树下铺着绿色的防尘网，显得非常脏乱。

　　地铁三元桥站C出口，站前广场上，电线杆立在人行道中间，行人稍不注意就会撞上；路面明显可以看出经过几次重铺，虽然是同样的地砖，但路面歪歪扭扭、坑坑洼洼，有的盲道地砖还翘了起来。

　　问题2

　　初期设计与后期大客流不匹配

　　委员调研

　　部分站前广场不能满足大客流进出站的需要，扩容无路。许多车站高峰段需限流，尤其是天通苑、回龙观等大型居住区的地铁站口，造成大量乘客在站前广场排队等候和滞留，秩序混乱、乘车环境差，站前广场的空间和布局已不能满足需要，而要想向周边扩容调整，涉及各个部门，步履维艰。

　　记者探访

　　地铁13号线龙泽站，不大的站前广场被分成了进站区域和出站区域。进站区域一道道的全是分流用的栏杆，早高峰时段，人们摩肩接踵地在栏杆间蜗行。据了解，部分地铁站因历史原因建设初期站前广场设计比较小，与后期运行中的大客流不能匹配，而想要扩建或是优化站前广场布局，涉及产权方、园林绿化、路政等多部门，困难重重。

　　问题3

　　自行车停车场成鸡肋

　　委员调研

　　自行车停车场曾是地铁站的标配，随着共享单车的出现和推广，站前广场内的自行车停车场使用率逐年下降，许多车站的自行车停车场空空如也，而人行道上的共享单车却拥挤杂乱，形成冰火两重天的局面。

　　“自行车+地铁出行的人们最大的麻烦有两个，一是停车场不够用，车没地方停，二是每次停车得记得拿三五毛钱，不然停车费难交。”余乐说，以前是停车不进停车场、停车架，可能会被拖走，而随着公租自行车和共享自行车的出现，人们骑车、停车的习惯都被改变，如果能够合理安排自行车和共享单车的停放，既提高了土地资源的利用率，也能方便市民使用。

　　记者探访

　　东直门地铁站H出口，一块区域被单独圈出成为自行车停车场，没人收费，由半人多高的护栏圈着，停车场内车辆摆放混乱，有的护栏已经东倒西歪。刘家窑地铁站西北口的站前广场，马路边上、便道上、过街天桥下停放着不少自行车，既有共享单车，也有私家自行车；而在广场的西北角就有一个自行车停车场，围栏里面有两排车棚，停放的自行车却稀稀拉拉，显得特别空旷。附近一位市民说，自己有快两年没往里面停车了。“这个广场有两层平台，自行车停车场的位置不仅最靠里面，而且还是上面的那层。停放过去特别麻烦，得推着从坡道上下，有时候还得排队，现在停在路边又没人管，干吗那么麻烦？”记者发现，因为缺乏良好的协调机制，停车场管理无序和闲置问题比较突出。

　　委员声音

　　让站前广场与市政管理无缝衔接

　　余乐从1993年开始就一直从事地铁设计建设工作，去年年初成为政协委员后，他将履职目标锁定在了地铁站前广场的管理上。

　　“北京地铁经过近20年的发展，运营里程达到636.8公里，截至2018年底北京市轨道交通投入运营线路22条，运营车站就有391座，其中换乘站59座。北京地铁车站共有站前广场938个，自行车停车场516个。现在地铁的工作日客运量达到1200万人次，如此大的客流都要进出地铁站口。”余乐说，一次他陪同有关领导视察调研北京地铁，“当时发现一处站前广场环境较差，让负责的部门解决，结果一下子来了四五十人，涉及了各个部门，有产权方、运营方，还有区政府、街道、路政、城管、园林、环卫……”余乐说，此前他一直知道地铁站前广场的管理权属不明，但那还是第一次直观的感受。

　　余乐认为，这些问题的背后都和地铁站前广场土地及设施权属不明有关。历史原因形成现在地铁的管理体系：站前广场主要由地铁资产持有方管理，出入口及站内由地铁运营方管理，站前广场外由属地或路政部门管理，环境和治安则由城管和公安负责……是典型的“九龙治水”现象。站前广场由企业管理，不仅管理成本大，而且管理效果大打折扣，效率低下。

　　今年年初的北京市两会上，余乐提交了一份《关于地铁站前广场移交各区实行属地管理的提案》，为地铁车站站前广场的管理建言。余乐建议，将既有的站前广场和新线开通的站前广场全部移交各区，纳入属地管理范围。所需资金纳入财政预算，实现站点周边的统一管控，进一步提升轨道交通与周边环境秩序的高度融合。“这样有利于持续优化区域交通环境与轨道交通站外接驳秩序，站外接驳设施与市政管理无缝衔接，既可以协调站前广场与周边地区环境、秩序管理，也可以统筹站前广场各种设施，比如自行车停车场、大客流运行模式等，促进轨道交通站前广场与城市功能相匹配，与城市环境风貌相融合。”余乐说。