地方人民政权建设的示范

　　今年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。回望70年前的峥嵘岁月，有许多意义重大的人和事，北京市第二届各界人民代表会议就是一例。其对首都北京及新中国人民政权的建立具有重要意义，值得浓墨重彩地记录和纪念。

　　1949年11月20日至22日，北京市第二届各界人民代表会议胜利召开，首次代行人民代表大会职权，在全国首开先河。

　　11月21日，人民日报发表社论《地方人民政权建设的示范》：“在北京市是前所未有的，这次会议不但要进一步解决首都各项具体建设方针和政策问题，还要选举首都的市长、副市长和市人民政府委员，组成市人民政府委员会，这样性质的各界人民代表会议对于全国其他地方无疑将发生积极的示范作用，我们认为，只要是条件成熟了的地方，都应该按照毛主席的指示，按照政协共同纲领的规定有准备有步骤的仿效北京市的做法，进一步建设地方人民政权，更有力的实行人民民主专政。”

　　光明日报社论说：“北京是首都，又最先召开代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，无疑对全国将起一种示范的作用。”

　　工人日报社论说：“最近全国各大中小城市都在纷纷召开各界人民代表会议，但像这样，以各界人民代表会议代行人民代表大会职权的事例，还是第一次，这更是与首都200万人民政治、经济、文化和各方面的生活密切相关的一件大事。”

　　依据《共同纲领》和毛泽东主席的指示召开

　　1949年8月13日，毛泽东主席在向北平各界代表会议讲话时，希望全国各城市都能迅速召开同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召开普选的人民代表大会准备条件，“一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府”。经过3个多月准备，经各界代表会议协商委员会多次协商，北京市人民按照自己的意志和愿望，用实际行动光荣地实现了毛泽东主席所给予的任务，使首都地方人民政权建设在新的条件下向前推进了一大步。

　　1949年9月22日至30日，中国人民政治协商会议第一次全体会议胜利召开，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》。《共同纲领》第十四条规定，“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步的代行人民代表大会职权”。这是此次会议召开的政治基础和制度基础。

　　会议代表广泛充分

　　这个会议在组织上还不是由普选产生的人民代表大会，还只是一种各界人民代表会议，但是它有着广泛的和充分的代表性，从政府、军队到人民团体和机关，从工人、农民到工商业资本家，从共产党和其他民主党派到宗教界民主人士、阿訇和喇嘛，从青年学生到83岁高龄的地方老宿，所有北京市各民族人民都有代表参加。

　　参加此次会议的代表总额由于各界人民团体均要求增加，已经从上届的332人增加到424人，政府代表占3.4%，党派代表占6.4%，人民团体和机关工作人员代表超过70%。此外，还有特别邀请的北京市各界民主人士。在人民团体中，工人代表80人，占第一位，工商业代表57人，占第二位。妇女代表占全体代表总数的13%。由这样广泛周到的各界代表组成的会议来行使人民代表大会的职权，使得各阶级、各党派、各民族、各业、各界都能通过自己的代表来表达自己的意志，以要求并行使自己的政治权利，参与自己生活的城市的政权机关，这就是这一会议受到全市人民一致拥护的根本原因。

　　彭真在开幕词中说：“经过中央人民政府的批准，我们这次会议就执行人民代表大会的职权了，从此，我们北京市各界人民就直接管理自己的政权了，这是全国人民在中国共产党领导下长期反帝反封建反官僚资本主义斗争胜利的结果，是人民解放军长期艰苦斗争的结果，是人民的胜利，是人民民主的胜利，是各界人民大团结的胜利，这是北京市民政治生活中的一件大事”。

　　行使北京市地方最高权力机关的职权

　　根据《共同纲领》，北京市第二届各界人民代表会议代行人民代表大会职权，是北京市地方的最高权力机关，制定北京市第二届各界人民代表会议组织条例，制定北京市人民政府暂行组织大纲，讨论并决定各种税则，听取和审查市政府工作报告，审查与通过市政府的预决算；决定今后的施政方针和政策；决定一切有关恢复和发展生产及人民文化教育事业的重大措施，建议与决议有关市政设施事宜；选举市长、副市长和市人民政府委员会委员，以组成北京市人民政府。总之，“北京市人民在这个会议上讨论与决定我们所要讨论与解决的问题，并按照北京市人民的意志做出我们的决议，增加收入。”

　　此外，会议选举了北京市第二届各界人民代表会议协商委员会，协商委员会保证实行各界人民代表会议的决议；协商并提出对本市人民政府的建议；协助本市人民政府动员人民支援前线、镇压反革命，并参加建设工作；负责进行有关下届各界人民代表会议的准备工作；负责进行本市民主统一战线的工作。这也是履行了人民政协的职能。

　　地方人民政权成功确立

　　北京市第二届各界人民代表会议是独一无二的。83岁的普通代表潘龄皋在闭幕词中说道：“……在这三天大会中，我的感想是我们真正到了大同盛世，我们选举了市长、副市长和市政府委员，我们听到了聂市长的政府工作报告，这个报告是忠实执行上次会议的决议的，我们讨论了政府的税收提案，也做出了许多发展生产、提高文化的决议……这就是新民主比封建制度好过千万倍的好处，也是人民政府真正替老百姓办事、为老百姓忠实服务的好处。”

　　各界人民热烈欢迎，各党派人民团体纷纷发来贺电，少数民族代表献旗“各族人民团结起来”，学生代表也献旗。

　　中共北京市委贺电：“这个会议在我国新民主主义政权建设的历史上，无疑是一个良好的示范，这证明了北京市人民的政治觉悟已经有了迅速的提高，首都人民已经基本上组织起来了，我们相信，今后北京市各界人民将更加亲密的团结在北京市第二届各界人民代表会议和自己所选举的市人民政府的领导下，为进一步建设人民的首都而奋斗，并将获得辉煌的胜利。”

　　民革北京分会贺电：“以选举的方式来产生新的北京市人民政府，为全国地方普选制树立了楷模，并实现了全市200万人民更进一步的大团结。”

　　民盟贺电：“这一次会议，尤其是中国人民几千年来所没有举行过的空前会议：中国人民向来没有选举过，他们首都所在地的行政长官也没有决定过首都的施政方针和政策，过去一切都被封建买办阶级所把持、所统治，即使一个村，一个县也没有举行过人民代表会议，赋予人民以行使以上种种的权利，现在这次的代表虽然还不是经过普选方式产生的，但是这些代表都是具有充分代表性的，由这些代表来执行北京市人民代表大会的职权，我们相信一定能完成这空前伟大的事业。”

　　民建北京分会贺电：“由这次代表名额分配上看，包括范围的广泛是可以充分代表了北京市人民的意志，象征着全市各界人民进一步的团结，具备了行驶人民最高权力的条件。”

　　农工党、九三学社的贺电：“实为具有极大的划时代的历史意义的事件”！

　　北京市工商业联合会筹备委员会贺电：“在中央人民政府成立后，北京市定为新中国首都不久的今天，召开了这次各界人民代表会议，并且执行人民代表大会的权利，这不仅表示着要建设新的北京，同时还要使这个新首都做成全国性的模范城市”。