全过程人民民主与新型政党制度

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，从面向未来的战略高度作出部署。全过程人民民主理念的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，是以人民性为本质特征的人类民主新形态，为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循。

　　中国特色新型政党制度是民主型、合作型、协商型的政党制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。正如习近平总书记所指出的，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是“马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物”“是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。习近平总书记用“立三新”“除三弊”深刻论述中国特色新型政党制度“新”的内涵特质。中国特色新型政党制度之“新”，透过中外政党制度对比就会看得更清楚。从比较政党学的视野来看，西方政党制度所体现的民主实质是一种选举式民主，选举被看作是政治权威的唯一合法性来源。西方大多数国家实行的是以政党竞争为核心内容的两党制或多党制。主要政党为了达到上台执政目标，必须赢得选民支持。为此，他们不断探索新的选举手段，力求在激烈的竞争中处于优胜地位。这些国家政党把选举民主变为一种操纵的民主，结果忽视民主最重要的运行问题。为了“反对”而“反对”成为竞争性政党制度不可绕开的“阿喀琉斯之踵”，严重伤害了社会大众的公共利益，浪费了社会精英的智力资源。

　　与竞争性政党制度不同，中国以民主型、合作型、协商型为特征的新型政党制度，其基本出发点是“全力合作”，而不是“恶性竞争”。中国特色新型政党制度在全过程人民民主的实际运行中，既坚持以人为本与人民主体地位相统一、民主化与现代化发展相统一，又坚持制度化与法治化发展相统一，从而实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。正因如此，在全过程人民民主基础上发展起来的新型政党能够通过制度化、规范化的渠道整合社会各阶层的利益、价值追求和政治共识，把协商民主渗透到人民日常政治生活的方方面面，保障了人民群众当家作主及参与国家和社会治理。

　　我们看到，近年来世界政党政治发展出现了许多新的走势，一些国家选举中“黑天鹅”事件层出不穷，政党恶意攻讦加剧，社会治理效率低下。与“西方之乱”形成鲜明对照的是“中国之治”。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同中国共产党亲密合作的新型政党制度，以合作和协商代替了西方政党间的彼此攻讦，具有鲜明中国特色、中国气派、中国智慧，并在实践中日益彰显出中国特色社会主义民主政治的独特优势。在新时代，中国特色新型政党制度的效能不断得到激发，“集中力量办大事”就是我国全过程人民民主和新型政党制度效能管用有效的集中体现。面对新冠肺炎疫情，在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我国的政党制度优势得到充分彰显，全过程人民民主的有效性、管用性与西方国家空谈民主、议而不决、决而难行形成鲜明对比。中国共产党和民主党派通过民主协商，最大程度倾听民声、广纳民意、汇集民智，使各方有益意见和建议都能应用于治国理政。

　　实践表明，相对于国外竞争性政党制度，中国以民主型、合作型、协商型为内涵的多党合作制度无疑是一种新型政党制度。与旧式政党关系相比，我国新型政党关系平等但不对等、参政但不分权、监督但不制衡、合作而不对抗，这使新型政党制度具有明显的功能特色，成为中国共产党实现长期执政、凝聚磅礴力量、完成中华民族伟大复兴历史使命的重要制度支撑。新型政党制度优势在经济上表现为通过共产党的坚强领导保证统一意志，通过民主党派广泛参与凝聚全社会智慧，促进社会生产力持续发展和社会全面进步；在政治上表现为把民主扩展到决策过程，切实保证人民当家作主；在社会建设上表现为通过保持我国政党关系的和谐，促进国家政局稳定和社会安定团结，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

　　放眼世界，我们看到，中外政党政治的历史实践一再表明，民主不是只有一种模式，实现民主的形式和路径是多样的，这是由人类文明发展的多样性所决定的。一个国家实行什么样的政党制度，是由该国的国情、国家性质和社会发展状况决定的。中国新型政党制度的成功范例，在全世界树起一面令人向往的旗帜，给世界政党政治发展带来一种新范式，为人类社会民主政治和政治文明发展做出了独特贡献。这一新型政党制度的产生和发展既突破了西方竞争性民主理论发展困境，打破了落后国家对西方国家现代化的“路径依赖”，又为世界政党理论体系重构提供了依据，向世界展示了一种非西方的、不一样的、成功的制度选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国智慧、中国方案，标志着具有500年历史的社会主义主张在世界上人口最多的国家成功开辟出具有高度现实性和可行性的正确道路，实现了社会主义政党制度模式的重大突破，让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机，无论是对西方发达国家、广大发展中国家，还是对社会主义国家在发展完善政党政治实践上都具有重要借鉴价值。

　　“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”坚持新型政党制度，团结奋进，我们就能取得更大成就，齐心协力实现中华民族伟大复兴。

作者系北京市政协委员、北京社会主义学院副院长

责任编辑 徐飞