促进民族地区加快融入新发展格局

　　习近平总书记在2021年中央民族工作会议上的重要讲话中强调指出：民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。

　　长期以来，我国民族地区的整体发展进程与我国其他地区具有一定的共性，但由于其经济发展、社会文化以及地理区位等多种因素，呈现出若干独有的发展状况特征。

　　资源禀赋丰富，产业结构落后。民族地区资源储备丰富，如有色金属、天然气、林业资源和水资源，因此采掘业与原材料工业是大多数民族地区的支柱产业，但开采方式粗放、低效，加上生产加工工艺落后、管理组织粗放，导致能源强度和污染物排放强度较大。同时，民族地区大多地形地貌奇峻，有利于发展旅游业等较为绿色环保的产业。但土地沙化、水源污染、生物多样性减少等生态环境退化，不仅影响到旅游业本身的发展以及当地居民的身体健康，更不利于少数民族地区的可持续发展。

　　共享发展不足，区域差异较大。民族地区区域内居民分散程度较高，城镇化有限，城乡收入差距较大，同时就业机会较少，人力资源短缺，产业结构仍以农业为主，经济发展落后，居民收入较低，文化娱乐活动有限，要加快区域发展面临许多困难。虽然近年来民族地区经济发展纵向来看发展迅猛，但与东部、中部区域横向比较差距仍然不小。民族地区大多为沿海发达地区加工业的原料和原材料输出地，加工制造业能力薄弱，产业趋同，竞争力不强，所以区域开发合作的起点低、进展慢、推进面窄，要融入国家整体发展中来难度不小。

　　创新能力有限，对外开放程度不够。由于教育资源和人才匮乏，科研投入不足等因素，民族地区的创新研发能力薄弱，研发人员数量和专利授权数远低于全国平均水平，而且多年来形成的对资源型产业结构的路径依赖，造成利用技术创新来完善工艺流程和提升管理水平的驱动力小。民族地区独特的文化、习俗和语言，也使得少数民族存在封闭惯性，提高了市场交易成本，无形中对经济要素的进入形成了壁垒，一定程度上阻碍了民族地区全面参与国内外经济一体化的进程。同时，民族地区至今主要仍是货物和服务的净流入区域，出口对于当地经济的推动作用较小，出口驱动较弱，对外开放程度与国内其他区域还有较大差距。

　　整体而言，从贯彻新发展理念的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五个发展要素来说，各个发展要素对于民族地区发展的促进作用具有一定差异，其中绿色发展、开放发展对民族地区的拉动作用最显著，而创新发展、协调发展和共享发展的推动潜力有待进一步激发。

　　当今时代是信息、人工智能、数字化的时代，推动民族地区实现高质量发展需要获取新的增长动能，仅靠劳动力、资本、土地、自然资源等要素驱动难以实现，需要进行结构性体制机制改革和依靠技术创新，实现从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变，真正提高效率和激发创新力。近年来，我国重视加快产业数字化转型发展、新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通水利等重大工程建设，其建设意义在于既促消费惠民生又调结构增后劲，这也将会是民族地区实现跨越式发展的良好助力和重要机遇。

　　民族地区发展要找准切入点和发力点，从经济角度，立足能源优势和区位优势，抓住大力发展数字经济的良好机遇，推动“东数西算”等新基建项目落地实施，着力提升民族地区产业链现代化水平。当前，数字经济产业正在成为未来产业的发展方向和推动经济高质量发展的重要手段。民族地区要抓住机遇，实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固优势产业，布局新兴产业，打破产业发展困局。通过能源优势和区位优势，在“东数西算”、5G建设、特高压建设、高速公路和轨道交通建设等新老基建方面加强投入，刺激市场发展动力，培育未来发展的主导产业和经济增长新动能。

　　立足成本优势和地理优势，抓住承接国内国际产业转移的良好机遇，以产业转型升级刺激市场活力，为传统优势产业提供新增长动力。经济逆全球化抬头叠加新冠肺炎疫情冲击，导致全球原材料运输受阻，产业链出现中断，但为民族地区承接产业转移提供了机遇。一方面，民族地区作为国家重要的资源富集区，是现代制造业生产必需的原材料产区，极具成本优势；另一方面，民族地区作为亚欧大陆的中心地带，既背靠国内经济发达地区，又可通过陆路运输充分辐射中西亚和东欧国家，是天然的经济洼地，极具地理优势。因此，在“一带一路”倡议下的经贸文化交流，民族地区能够以极低的交易成本拥有中西亚和欧洲国家广阔市场，以及积极承接东部地区产业转移的有利优势。

　　立足民族特色产业优势，抓住形成国内大循环主体地位新格局的良好机遇，激发民族地区县域经济发展活力，促进城乡民众就近就地就业和勤劳致富。我国西部县域人口基数大，拥有大量的剩余劳动人口，潜在消费能力有待进一步开发，内需消费潜力巨大。可以说，没有西部县域经济大发展，则难言形成国内大循环主体地位的新格局，难言加快实现富民强国新跨越。而且，县域与农村地区的密切度显著高于城市，县域才是实现乡村振兴的关键。随着我国城乡协同发展，乡村振兴战略也应逐步将政策重心放至县域。一方面，要立足民族地区特色产业优势的多年积累，外延促进产业升级和集群，助推衍生诸多新业态，如服务于核心的周边产业、新型产销模式等；另一方面，通过城乡要素互动，打造把产业链主体留在县城的民族地区特色农业全产业链，让农业为基础的产业新业态层出不穷，并以此源源不断地创造出非农就业岗位。经济活，则就业活；城乡兴，则共同富。

作者系全国政协委员、中国社科院当代中国研究所研究员

责任编辑 徐飞