把握首都发展内涵 切实加强“四个中心”建设

　　立足“四个中心”城市战略定位，全力推动首都发展，是北京未来发展的纲与魂。面向“两个一百年”奋斗目标，北京必须展现出大国首都的风范和应有的担当，全面把握新时代首都发展形势与要求，推动首都发展内涵与时俱进，切实加强“四个中心”建设。

　　当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业革命深入发展，将为北京创造新的技术路径、产品形态和经济增长点。国际力量对比深刻调整，2000年至2019年北美、欧元区GDP占比显著下降，东亚和太平洋地区GDP占比由24.68%增长至30.74%，呈现出“东升西降”的新格局。全球经济再平衡明显加速，新冠疫情更加凸显了本地需求与本地产业体系的重要性。

　　与此同时，国内南北平衡与京津冀协同的政策红利，为首都发展带来新机遇。2009年至2019年，我国南北地区GDP份额之差由13个百分点扩大至29个百分点，北京肩负着推动南北经济平衡的重要使命。

　　在新发展阶段，北京率先推进“减量发展”和“疏解整治促提升”，已经进入经济社会高质量发展的快车道。经过七版城市规划，确立了“四个中心”城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的发展目标。面对首都发展内外部环境的深刻变化，需要不断赋予首都发展新的内涵。

　　新发展阶段的首都发展内涵是以政治功能为统领、体现社会主义现代化大国首都特点的高质量发展。北京作为我国首都，是我们伟大祖国的象征。北京除了有一般城市所具有的城市功能外，还具有作为国家政治中心的首都功能，区别于国内其他所有城市。因此，北京必须把握好“都”和“城”的关系，处理好首都功能和城市功能的关系。政治功能即政治中心的地位是最重要的，是“都”，城市经济职能是“城”。“都”是核心，“城”是支撑，“城”的发展是为了更好地支撑“都”这一核心。

　　新发展阶段的首都发展应当以高质量发展为主线，以人民为中心，向共同富裕迈出坚实步伐。首都北京在高质量发展方面一直走在全国前列，其人均GDP、研发支出强度等代表性指标均位居全国第一。根据2020年GaWC世界城市网络排名，北京位居全球第六位，已经成为世界城市网络中重要的枢纽城市。在全面建设社会主义现代化国家征程中，北京必须以人民为中心把握首都发展要义，顺应时代发展要求，更好地满足广大人民日益增长的对美好生活的需要，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　“四个中心”城市战略定位是对首都未来发展方向作出的科学定位。围绕首都功能优化提升，北京应当立足大国首都新需要，把全国政治中心的服务保障摆在首位，保障国家政务活动安全、高效、有序运行；扎实推进全国文化中心建设，精心保护历史文化金名片；持续强化国际交往中心功能，建设国际影响力凸显的国际交往之都；面向世界科技前沿和国家重大需求，深入推进国际科技创新中心。通过大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好地服务于党和国家工作大局。

　　建设国际一流和谐宜居之都是首都发展的重要目标，也是“十四五”时期首都发展质量的重要检验标准。作为国家首善之区，和谐宜居也是首都发展的基本要求。首都发展是充分体现社会主义现代化特征的发展，要始终坚持首善标准，切实改善广大人民群众的人居环境。着眼于首都发展美好愿景，北京应当坚持功能疏解与优化提升并举，积极应对各种生态环境以及气候变化方面的挑战，围绕早日实现碳中和目标，全力打造宜居宜业的三生空间。

　　以“四个中心”建设优化提升首都功能，履行“四个服务”基本职责，是北京一切工作的落脚点。“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量，将为首都新发展提供强大支撑。

　　精准推动疏解整治促提升，提高政务服务保障能力。持续推动非首都功能有序疏解，高效利用疏解腾退空间和土地来解决政治中心建设空间不足问题。推动区域性专业市场动态清零，持续巩固区域性物流中心疏解成效，深入推进医院、学校等公共服务资源在全市乃至京津冀范围内疏解和布局优化。以政务环境保障为核心，开展新一轮疏解整治促提升专项行动，坚定不移地推动减量发展，在疏解非首都功能、街区更新治理、安全问题防控等方面实现区域内全覆盖。

　　加强城市公共文化优质供给，打造具有全球竞争力的文化品牌。对标国际文化大都市，通过委托运营、民办公助、政企补贴合作等模式，支持多元主体提供优质文化服务。实施公共文化数字化提升工程，实现数字图书馆、文化馆、博物馆、档案馆各区全覆盖。促进文化设施体系优化布局、均衡发展。统筹优质文化资源，深入挖掘其丰富的文化内涵，提炼、设计和创造具有民族性、特色化和可持续性开发的民族文化IP，促进文化产业提质升级。

　　加强对国际人才和组织的吸引力，增强参与全球城市治理能力。积极争取政府间国际组织落户，推动符合首都高质量发展需求的国际专业协会和科技、工程类国际组织落户，推动全球服务贸易联盟等一批国际组织在京发起设立。建设国际一流人才高地，积极推进国际人才社区、国际学校、国际医院建设，构建国际化学术环境和生活环境。鼓励外国学生来京留学和外籍人士在京定居，更大力度吸引国际高层次人才落户，加快形成多层次创新人才生态。

　　强化创新核心地位，打造全球科技创新枢纽城市。加快建设“三城一区”主平台和中关村示范区主阵地。进一步发挥北京新两翼“城市副中心和河北雄安新区”在北京国际科创中心建设中的重要作用。超前布局世界一流的科技设施与创新平台，围绕原始创新承载，以重大科技任务攻关和国家重大科技基础设施为主线，建成一批国家重大科技基础设施和研发平台。培育发展创新型企业，积极培育隐形冠军企业、独角兽企业和瞪羚企业，强化领军企业引领，鼓励、支持、引导企业加强科技创新。坚持以全球视野谋划推动创新，扩大科技开放合作，增强全球创新引领能力。

作者系北京大学首都发展研究院院长

责任编辑 崔晨