创新“时间银行”志愿服务新模式

　　时间银行是指用支付的时间来换取别人的帮助，而银行是时间流通的桥梁。自愿添加时间银行的客户在需要时拿出自己的时间和其他成员交换服务，既解决了一时的困难，又彼此联络了感情，克服了现代社会人们互不往来的缺欠。

　　时间银行的本质是彼此互助、彼此支持以及诚信交换，认为每个人都有服务他人的价值，致力于创建人与人互相连接、互相帮助、互相信任的互助体系。20世纪70至80年代发达国家出现经济滞涨，政府的社会福利支付能力变弱。为解决由此产生的社会问题，创建了时间银行来促进社区内人员的能力和技术交换。现代时间银行的起源地是日本，最高峰时全国有4000多家时间银行组织。美国目前约有110家时间银行组织，英国约有260家时间银行组织。

　　上个世纪90年代我国开始引进“时间银行”概念。据统计，我国现有时间银行235家，运营模式上以“政府主导型”为主，“社会组织主导型”“企业主导型”为辅，数量上已经达到世界前列水平。但在研究中发现，时间银行发展过程中也出现了一些问题。一是时间银行出现“非公益化”倾向。实践中出现了以服务兑换物资、金钱，制度设计上出现了“财政资金为存储时间兜底”等现象。二是政府在时间银行发展中角色错位。大部分的时间银行是政府主导型，这种发展模式容易形成“项目式公益”，有钱就干、没钱就散。不利于发挥社会组织的能动性和广大人民群众参与社会治理的积极性。三是时间银行的应用领域过于狭窄。从各级政府出台的推动时间银行发展的相关文件和社会媒体宣传上看，目前时间银行主要是应用于养老领域。这些问题需要在进一步发展创新中加以完善和解决。

　　时间银行体现了社会对于向上向善的正向激励。时间银行作为公益服务的一种基础设施可广泛应用于社区建设、扶贫助困、环境保护、应急救灾等各个方面，可以成为社区基层治理的有益补充，应该视为社会治理的一个创新产品。

　　党的十九届五中全会针对国家治理，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，关爱弱势群体，健全志愿服务体系等领域提出了一系列指导方针。2020年8月24日，习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时强调“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。这些重要论述为推进中国特色时间银行的发展，进一步加强和创新社会治理指明了方向。

　　因此建议一是由民政部门牵头，做好“时间银行”的顶层设计。民政部门会同有关部门、志愿服务组织等共同进行研究，结合实践进行创新，高起点、高站位做好“时间银行”的顶层设计。将时间银行作为社会治理的一个创新产物和实施第三次分配的重要工具，创新志愿服务管理模式，激发公众参与志愿服务动力，建立以需求为导向的志愿服务促进平台。

　　改变政府大包大揽的管理方式，积极调动社会资源盘活时间银行，增加社会服务供给能力，提高居民社会治理的参与度。

　　二是研发服务管理系统，推动“时间银行”尽快落地。建立“时间银行”应用管理系统，开发手机端应用为主的“时间银行”运营平台。时间银行平台应该可以适应不同公益场景，适配不同组织结构。既能发挥不同社会组织的特点，自下而上建立百花齐放的时间银行，也支持自上而下，可以随时打通不同时间银行间的数据孤岛。

　　系统可设置志愿者、志愿组织、项目发布、账户管理与回馈奖励等模块，实现注册登记、任务领取、时长累积、兑换权益等全流程管理服务。能够满足不会使用智能手机的高龄志愿者记录时长和兑换的需求。

　　三是综合设计施策，解决“时间银行”难点问题。“时间银行”作为新生事物，如何吸引人们把服务时间存进“时间银行”，如何保障“时间银行”的流转和提取，如何保证数据的真实性，如何适应不同志愿者组织的个性化需求，都是摆在“时间银行”面前和迫切需要解决的问题。提升“时间银行”吸引力，还需不断开发和尽量丰富“时间银行”可兑换和提取的服务内容，采取灵活多样的兑换及提取方式，努力以“取”的丰富性吸引更多人来“存”，实现供与求、存与取之间的平衡，实现可持续发展。

　　四是开展试点，探索有中国特色的“时间银行”模式。选择基础较好的街道（乡）进行覆盖所辖全部社区或部分社区的试点。通过试点不断总结经验，研究制定“时间银行”的管理及实施办法，明确“时间银行”的一些可操作性内容，寻找一条可持续发展的志愿服务模式。同时，各部门要加强宣传，让更多的人知晓，更多的人参与。

作者系北京市政协委员、中华志愿者协会副会长

责任编辑 张涛