人口调控需重视人口空间分布和结构优化

　　近年来，随着非首都功能疏解、经济转型发展和城市综合治理，北京市人口发展在规模、分布、结构上都出现了新的变化趋势。常住人口2017至2019年连续三年负增长，常住外来人口2016至2019年连续四年负增长，人口区域布局也逐步呈现由中心向外围转移的趋势，初步实现了人口与资源环境协调发展。

　　但长期来看，北京市未来人口发展依然面临诸多压力：一是人口空间分布不均衡，过密与过疏并存。二是劳动年龄人口数量和占比逐年下降。三是对高层次人才吸引力相对下降。

　　建议坚持有序疏解，优化人口空间分布。将常住人口域外疏解转为域内疏解，引导人口从“过密”的中心城区向相对“较疏”的平原地区与郊区流动，避免劳动年龄人口的大量流失。这需要考量城市职住关系与空间布局，提升新城综合承载力，改善新城生产、生活居住环境，进一步打通市域内外交通网络，有序引导部分行政办公、教育、科研、医疗等现有和新增功能向平原新城等外围地区进行疏解。实施区域差异化人口政策，对中心城区、城乡接合部地区、边远农村地区的产业和人口调控分类施策。探索将五环外城乡接合部地区作为最靠近中心城区的非首都功能承接区，通过国有经济与集体经济混合、就业与居住功能混合的模式，优化调整产业与人口结构。

　　推进高质量发展，促进人口结构优化。坚持将产业结构调整作为人口调控的根本措施，依托产业业态升级与功能转移带动相关产业合理布局，发挥北京辐射引领作用。在北京市市域内、京津冀区域内，梯次分布相关产业，带动关联就业人口调整，促进就业人口与产业结构调整相适应。扩大高精尖产业规模，大力发展战略性新兴产业和生产性服务业，重点发展人口聚集少、附加值高、资本和知识密集的产业和业态；提升生活性服务业品质，特别是零售、餐饮等服务保障行业规范化程度，以经济集约高质量发展带动人口规模下降和结构优化。同时加大关键领域、重点行业紧缺急需人才培养和引进的力度，引导年轻外来劳动人口有序流入，促进人口年龄结构年轻化，增强城市活力。

　　探索新政策，增强人才吸引力。以“户籍——工作居住证——居住证”三位一体平台为重点，用活用好人口服务管理、人口福利待遇等政策，探索更为开放的积分落户和高校毕业生落户政策，进一步提高年轻高素质人口留京比例。如总结积分落户经验，探索积分梯度赋权，借鉴上海经验，基于工作居住证制度，在不增加户籍人口的同时，尝试“居住证+积分”的模式，实现“权责对等、梯度赋权”的公共服务均等化，探索工作居住证持证人子女入学、参加高考等赋权政策，健全梯度化公共服务供给机制，发挥“居住证”凭证享有公共服务的主渠道作用，实现吸引人才、优化就业人口结构。

　　建立科学全面的人口数据系统，推进人口调控精准化。基于第七次人口普查，全面分析人口数量、结构、分布、城乡居住等方面情况，特别是进一步分析消费与就业人口比例、受高等教育人口比例、各类企事业单位等就业人口数量比例。进一步加强各部门政务数据信息共享，统筹提升人口服务管理水平。

作者系北京市政协副秘书长，民进中央委员、北京市委副主委

责任编辑 张涛