“受季风气候与山地抬升影响，北京降雨突发性、极端性、局地性强，应加快补齐短板，实现从‘被动应对’向‘主动管控’转变，切实保障防汛安全。”4月21日，在北京市政协召开“加强山区防灾避险救灾能力建设 提高安全韧性水平”专题协商暨主席年度提案办理协商会上，北京市政协人资环建委负责人在介绍调研情况时表示。
如何从“等雨降”到“防在先”？北京市政协委员、中国气象局地球系统数值预报中心原主任姚学祥认为，科学把握灾害规律是提升防御效能的关键。他建议，加强暴雨灾害规律与应对方法研究，定期组织跨部门会商，推动研究成果转化为风险区划、预警指标、应急预案、工程标准及预报预警等实际应用。
台盟中央生态资源与环境保护工作委员会委员、中国市政工程华北设计研究总院北京生态景观院副院长朱峰建议，着力提升气象与灾害的预见期，包括完善长距相控阵天气雷达的布设，推动其与X波段雷达的数据融合；升级雷达测雨模型及“灵犀”极端降水预报、AI短临降水预报系统；利用精细化预报结果，升级驱动流域洪水、山洪、地质灾害预报模型，提高灾害预报精准度，并开展对象化的预警服务等。
“预报要准，监测更要实。”北京市政协委员、北京师范大学地理科学学部部长李小雁建议，加快补齐暴雨—山洪灾害链监测体系短板。一方面，在有居民点分布的小流域河道上游5至10公里处，加密布设自动化水文监测站点，同步提升测雨雷达的覆盖密度，确保“雨落到哪、水涨到哪”都能第一时间掌握；另一方面，对山洪沟道、陡坡带、断裂带等地质灾害隐患区开展系统勘察，增建集气象、水文、土壤、地质等多要素于一体的智能监测站，实现对灾害链的立体感知和动态追踪。
山区地质灾害频发、多发，如何防、怎么控？九三学社北京市委资环委委员、中国地质科学院地质力学研究所副研究员钟宁认为，应从“识别”与“管控”两端发力。在识别上，以智慧管理为牵引，依托天—空—地一体化的多源立体观测体系，运用光学遥感与InSAR普查、无人机Lidar详查、地面核查等手段，加大山区地质灾害的调查识别力度，为科学制定防灾减灾策略提供精准依据。在管控上，以“风险前置”理念贯穿开发建设全过程，用“分类管控”细化不同区域的应对路径，把住源头关口。
“昌平区的实践表明，逐沟做规划、按规划搞工程，是山区防洪的有效路径。”全国政协委员、市政协委员、北京首创生态环保集团副总经理黄绵松坦言，当前山区“沟、村、桥”关系在山洪应对上仍有不少短板，需加快编制山区沟道防洪规划，科学划分山洪风险区，总结推广科学经验。
北京市政协委员，北京市勘察设计研究院有限公司董事、副总经理周宏磊对此表示认同，他表示，需坚持首善标准，推动相关部门加快编制沟道防洪规划，并据此优化调整村镇域规划和基础设施建设规划，强化规划管控和用途管制，构建“源头防控—过程拦截—末端应对”的全周期防灾体系。
水来了往哪走？林和田往哪退？这是山区防灾必须回答的现实问题。
对此，北京市延庆区政协委员、延庆区水务局局长王伟叶建议，严格管控水生态空间，分类破解“林水争地”“田水争道”的矛盾。首先加强水域空间与国土空间规划的衔接，科学划定河道主流区、洪水淹没区及岸线管理区，实施分区差异化、刚性化管控。其次建立健全林地、农田的流转或协同管理机制，明晰各方权责，破解多头管理、交叉管理难题，真正将山水林田湖草沙系统治理落到实处。
“山区防灾避险救灾工作，事关群众切身利益。”北京市政协主席魏小东表示，要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，持续发挥政协优势，为首都安全献计出力。具体在三方面下功夫：一是强化协商式监督，聚焦防汛救灾责任落实、隐患排查整治等任务，察实情、建诤言，推动各项措施落地见效；二是围绕山区防灾减灾规划编制、优化调整村镇域规划布局，加强防洪工程建设等工作，持续深入调研并提出意见建议；三是广泛宣传防灾减灾政策、普及安全知识，引导群众增强安全意识、主动配合防汛救灾工作，为做好首都山区防灾避险救灾工作、提升首都安全韧性水平贡献政协智慧和力量。